Vol. 12/ Núm. 3 2025 pág. 1
Políticas Públicas y Atención a Habitantes de Calle en
Colombia: Una Reflexión desde la Realidad de Dosquebradas,
Risaralda
Public Policies and Attention to Street Inhabitants in Colombia: A Reflection from the
Reality of Dosquebradas, Risaralda
Jorge Hugo García Marín
https://orcid.org/0000-0001-8915-3377
jorgehugofinanciero@gmail.com
Doctorado en Economía y Finanzas
Colombia – Bucaramanga
Artículo recibido: (la fecha la coloca el Equipo editorial) - Aceptado para publicación:
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.
RESUMEN
La situación de los habitantes de calle en Colombia ha dejado de ser un asunto meramente
asistencial para convertirse en un reto estructural que interpela la eficacia y pertinencia de las
políticas públicas actuales, este artículo ofrece una reflexión crítica sobre el caso del municipio
de Dosquebradas, Risaralda, a partir de un análisis bibliométrico aplicado a una tesis doctoral que
sistematiza la producción académica y normativa sobre esta población; Se identifican fortalezas
y debilidades en el uso de fuentes, destacando la desconexión entre el marco normativo nacional
y la realidad local. A partir de ello, se proponen estrategias sociales y productivas con enfoque
participativo, territorial e interdisciplinario, orientadas a promover procesos sostenibles de
inclusión, dignificación y desarrollo comunitario.
Palabras clave: personas sin hogar, políticas públicas, análisis bibliométrico, inclusión
social, desarrollo comunitario
ABSTRACT
The situation of homeless populations in Colombia has evolved beyond an assistential concern to
become a structural challenge that questions the effectiveness and relevance of current public
policies. This article presents a critical reflection on the municipality of Dosquebradas, Risaralda,
based on a bibliometric analysis of a doctoral thesis that systematizes academic and regulatory
knowledge regarding homelessness. Strengths and limitations in the use of sources are identified,
highlighting a persistent gap between national policy frameworks and local realities.
Consequently, the article proposes social and productive strategies with participatory, territorial,
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and interdisciplinary approaches aimed at fostering sustainable processes of inclusion, dignity,
and community development.
Keywords: homeless persons, public policy, bibliometric análisis, social inclusion,
community development
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
and interdisciplinary approaches aimed at fostering sustainable processes of inclusion, dignity,
and community development.
Keywords: homeless persons, public policy, bibliometric análisis, social inclusion,
community development
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
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INTRODUCCIÓN
Presentación de la problemática de los habitantes de calle en Colombia con enfoque en
municipios intermedios. Justificación de la relevancia del análisis bibliométrico como insumo
para comprender el estado del arte y la normativa vigente.
En Colombia, la problemática de los habitantes de calle ha sido históricamente abordada
desde una perspectiva asistencialista que, si bien responde a urgencias inmediatas, no logra
transformar las causas estructurales que perpetúan su exclusión, esta situación es especialmente
compleja en municipios intermedios, donde convergen dinámicas urbanas aceleradas, escasos
recursos institucionales y una débil articulación entre las políticas nacionales y los contextos
locales (Peña, 2023). En estos escenarios, los habitantes de calle no solo enfrentan condiciones
de extrema vulnerabilidad, sino también procesos de estigmatización y abandono institucional
que dificultan su inclusión social y económica sostenible.
Este artículo propone una reflexión crítica desde el caso de Dosquebradas, Risaralda, a
partir de un análisis bibliométrico de una tesis doctoral que sistematiza la producción académica
y normativa reciente sobre la atención a esta población. El enfoque bibliométrico no se limita al
recuento de citas, sino que se constituye en una herramienta epistemológica útil para comprender
las tendencias temáticas, las brechas en el conocimiento y el grado de correspondencia entre la
legislación vigente y las realidades locales (Rueda y Gómez, 2021), al visibilizar las fortalezas y
limitaciones del corpus documental, se busca aportar a la formulación de políticas públicas más
contextualizadas, participativas e intersectoriales, que reconozcan las subjetividades y
capacidades de quienes habitan las calles y no solamente su condición de vulnerabilidad
(Quintero, 2022).
MATERIALES Y MÉTODOS
Esta investigación adopta un enfoque cualitativo de tipo reflexivo y exploratorio, basado
en un análisis bibliométrico documental; el objetivo fue sistematizar y evaluar críticamente la
producción académica, normativa e institucional sobre la población habitante de calle, con énfasis
en el contexto colombiano y específicamente en el municipio de Dosquebradas (Risaralda). El
análisis se estructuró con base en herramientas tecnológicas reconocidas en investigación
científica: Microsoft Excel, Zotero y VOSviewer.
Herramientas utilizadas
Microsoft Excel se utilizó para organizar y clasificar las referencias en función de
variables como tipo de documento (artículo, libro, norma, tesis), año de publicación, procedencia
institucional y línea temática. A través del uso de tablas dinámicas y filtros, se generaron
visualizaciones que permitieron identificar la distribución temporal y temática del corpus
analizado.
INTRODUCCIÓN
Presentación de la problemática de los habitantes de calle en Colombia con enfoque en
municipios intermedios. Justificación de la relevancia del análisis bibliométrico como insumo
para comprender el estado del arte y la normativa vigente.
En Colombia, la problemática de los habitantes de calle ha sido históricamente abordada
desde una perspectiva asistencialista que, si bien responde a urgencias inmediatas, no logra
transformar las causas estructurales que perpetúan su exclusión, esta situación es especialmente
compleja en municipios intermedios, donde convergen dinámicas urbanas aceleradas, escasos
recursos institucionales y una débil articulación entre las políticas nacionales y los contextos
locales (Peña, 2023). En estos escenarios, los habitantes de calle no solo enfrentan condiciones
de extrema vulnerabilidad, sino también procesos de estigmatización y abandono institucional
que dificultan su inclusión social y económica sostenible.
Este artículo propone una reflexión crítica desde el caso de Dosquebradas, Risaralda, a
partir de un análisis bibliométrico de una tesis doctoral que sistematiza la producción académica
y normativa reciente sobre la atención a esta población. El enfoque bibliométrico no se limita al
recuento de citas, sino que se constituye en una herramienta epistemológica útil para comprender
las tendencias temáticas, las brechas en el conocimiento y el grado de correspondencia entre la
legislación vigente y las realidades locales (Rueda y Gómez, 2021), al visibilizar las fortalezas y
limitaciones del corpus documental, se busca aportar a la formulación de políticas públicas más
contextualizadas, participativas e intersectoriales, que reconozcan las subjetividades y
capacidades de quienes habitan las calles y no solamente su condición de vulnerabilidad
(Quintero, 2022).
MATERIALES Y MÉTODOS
Esta investigación adopta un enfoque cualitativo de tipo reflexivo y exploratorio, basado
en un análisis bibliométrico documental; el objetivo fue sistematizar y evaluar críticamente la
producción académica, normativa e institucional sobre la población habitante de calle, con énfasis
en el contexto colombiano y específicamente en el municipio de Dosquebradas (Risaralda). El
análisis se estructuró con base en herramientas tecnológicas reconocidas en investigación
científica: Microsoft Excel, Zotero y VOSviewer.
Herramientas utilizadas
Microsoft Excel se utilizó para organizar y clasificar las referencias en función de
variables como tipo de documento (artículo, libro, norma, tesis), año de publicación, procedencia
institucional y línea temática. A través del uso de tablas dinámicas y filtros, se generaron
visualizaciones que permitieron identificar la distribución temporal y temática del corpus
analizado.
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Zotero se empleó como gestor de referencias bibliográficas.
Facilitó la recolección, depuración y estandarización de las fuentes bajo el estilo APA
(7.ª edición), además de permitir un control riguroso y transparente del proceso de citación,
esencial en investigaciones con exigencia doctoral.
VOSviewer
Fue la herramienta de análisis visual empleada para mapear redes de coocurrencia de
palabras clave y relaciones entre autores. A partir de este mapeo, se identificaron tendencias
temáticas como “política pública”, “exclusión social” y “habitantes de calle”, que constituyen los
nodos conceptuales más significativos en el campo de estudio (Rueda y Gómez, 2021).
Estrategia de análisis y criterios de selección
Se establecieron criterios de inclusión enfocados en:
• Producciones académicas revisadas por pares, tesis de posgrado, informes institucionales
y normativa legal entre 2010 y 2023.
• Documentos en español relevantes para el contexto colombiano y latinoamericano.
• Fuentes que abordaran de manera directa la problemática de las personas sin hogar desde
perspectivas normativas, sociales, económicas o urbanas.
• Fueron excluidas aquellas publicaciones sin respaldo institucional, entradas de blog o
literatura sin evaluación académica.
• La búsqueda se realizó a través de bases como Redalyc, Scielo, Google Scholar y
repositorios institucionales (como el DANE y OPSR).
Composición del corpus bibliográfico
• El corpus final incluyó 42 referencias clasificadas en:
• Artículos académicos y libros: 25
• Normas legales y políticas públicas: 4
• Fuentes institucionales (ministerios, observatorios): 10
• Datos estadísticos (DANE, INE): 2
• Tesis académicas: 2
• Medios de comunicación: 1
En términos temporales, el 85% de las fuentes se ubican entre 2016 y 2023, garantizando
actualización. El análisis temático reveló una fuerte concentración en áreas como políticas
públicas, exclusión social, salud mental, planeación urbana y protección de derechos humanos
(Peña, 2023; Mora y Valencia, 2020; Urrego y Carmona, 2020).
Zotero se empleó como gestor de referencias bibliográficas.
Facilitó la recolección, depuración y estandarización de las fuentes bajo el estilo APA
(7.ª edición), además de permitir un control riguroso y transparente del proceso de citación,
esencial en investigaciones con exigencia doctoral.
VOSviewer
Fue la herramienta de análisis visual empleada para mapear redes de coocurrencia de
palabras clave y relaciones entre autores. A partir de este mapeo, se identificaron tendencias
temáticas como “política pública”, “exclusión social” y “habitantes de calle”, que constituyen los
nodos conceptuales más significativos en el campo de estudio (Rueda y Gómez, 2021).
Estrategia de análisis y criterios de selección
Se establecieron criterios de inclusión enfocados en:
• Producciones académicas revisadas por pares, tesis de posgrado, informes institucionales
y normativa legal entre 2010 y 2023.
• Documentos en español relevantes para el contexto colombiano y latinoamericano.
• Fuentes que abordaran de manera directa la problemática de las personas sin hogar desde
perspectivas normativas, sociales, económicas o urbanas.
• Fueron excluidas aquellas publicaciones sin respaldo institucional, entradas de blog o
literatura sin evaluación académica.
• La búsqueda se realizó a través de bases como Redalyc, Scielo, Google Scholar y
repositorios institucionales (como el DANE y OPSR).
Composición del corpus bibliográfico
• El corpus final incluyó 42 referencias clasificadas en:
• Artículos académicos y libros: 25
• Normas legales y políticas públicas: 4
• Fuentes institucionales (ministerios, observatorios): 10
• Datos estadísticos (DANE, INE): 2
• Tesis académicas: 2
• Medios de comunicación: 1
En términos temporales, el 85% de las fuentes se ubican entre 2016 y 2023, garantizando
actualización. El análisis temático reveló una fuerte concentración en áreas como políticas
públicas, exclusión social, salud mental, planeación urbana y protección de derechos humanos
(Peña, 2023; Mora y Valencia, 2020; Urrego y Carmona, 2020).
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RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El análisis bibliométrico realizado evidencia que la bibliografía utilizada presenta un
adecuado nivel de actualización y diversidad temática, abarcando áreas como salud pública,
políticas sociales, bioética, planeación urbana y desarrollo comunitario, esta riqueza documental
permite establecer un panorama amplio sobre la situación de los habitantes de calle en Colombia,
especialmente desde una perspectiva normativa y contextual, sin embargo, se identifica una
limitación importante en la baja presencia de fuentes internacionales y revisadas por pares, lo cual
restringe la posibilidad de contrastar la realidad colombiana con experiencias exitosas en otros
contextos urbanos y de generar aprendizajes comparativos útiles para el diseño de políticas
públicas más innovadoras.
El análisis comparativo con estudios internacionales permite afirmar que la problemática
de los habitantes de calle, aunque global en su manifestación, exige respuestas profundamente
contextualizadas, casos como el de Nueva Zelanda evidencian que políticas como Housing First
tienen impactos positivos sostenibles al priorizar el acceso a vivienda digna como punto de partida
para la inclusión.
Esta experiencia contrasta con el modelo colombiano, donde si bien existe una
normatividad robusta (Ley 1641 de 2013), la implementación local —como en Dosquebradas—
no siempre integra efectivamente este enfoque estructural.
Por otro lado, el enfoque punitivo observado en el Reino Unido, donde la criminalización
de la indigencia ha sustituido progresivamente la atención social, actúa como advertencia sobre
los efectos negativos de desvirtuar el carácter humanista de las políticas públicas; esta situación
refuerza la necesidad, ya planteada en el artículo, de promover una atención desde la dignidad, la
participación comunitaria y la articulación interinstitucional, evitando reducir la calle a un
problema de orden público.
Finalmente, la experiencia de Estados Unidos resalta la importancia de comprender y
atacar las causas estructurales de la exclusión (como la salud mental, la desigualdad y la
desconfianza institucional) a través de metodologías cualitativas y participativas. En consonancia,
la propuesta reflexiva desarrollada desde Dosquebradas adquiere mayor legitimidad al incorporar
componentes de economía solidaria, enfoque territorial y participación de los propios habitantes
de calle como actores de cambio, de este modo, se reafirma la pertinencia de avanzar hacia
modelos de atención transformadores que reconozcan la complejidad del fenómeno y promuevan
soluciones integrales, adaptadas al contexto colombiano, pero en diálogo con buenas prácticas
globales.
CONCLUSIONES
La bibliografía muestra actualización y amplitud temática, pero carece de comparativos
internacionales.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El análisis bibliométrico realizado evidencia que la bibliografía utilizada presenta un
adecuado nivel de actualización y diversidad temática, abarcando áreas como salud pública,
políticas sociales, bioética, planeación urbana y desarrollo comunitario, esta riqueza documental
permite establecer un panorama amplio sobre la situación de los habitantes de calle en Colombia,
especialmente desde una perspectiva normativa y contextual, sin embargo, se identifica una
limitación importante en la baja presencia de fuentes internacionales y revisadas por pares, lo cual
restringe la posibilidad de contrastar la realidad colombiana con experiencias exitosas en otros
contextos urbanos y de generar aprendizajes comparativos útiles para el diseño de políticas
públicas más innovadoras.
El análisis comparativo con estudios internacionales permite afirmar que la problemática
de los habitantes de calle, aunque global en su manifestación, exige respuestas profundamente
contextualizadas, casos como el de Nueva Zelanda evidencian que políticas como Housing First
tienen impactos positivos sostenibles al priorizar el acceso a vivienda digna como punto de partida
para la inclusión.
Esta experiencia contrasta con el modelo colombiano, donde si bien existe una
normatividad robusta (Ley 1641 de 2013), la implementación local —como en Dosquebradas—
no siempre integra efectivamente este enfoque estructural.
Por otro lado, el enfoque punitivo observado en el Reino Unido, donde la criminalización
de la indigencia ha sustituido progresivamente la atención social, actúa como advertencia sobre
los efectos negativos de desvirtuar el carácter humanista de las políticas públicas; esta situación
refuerza la necesidad, ya planteada en el artículo, de promover una atención desde la dignidad, la
participación comunitaria y la articulación interinstitucional, evitando reducir la calle a un
problema de orden público.
Finalmente, la experiencia de Estados Unidos resalta la importancia de comprender y
atacar las causas estructurales de la exclusión (como la salud mental, la desigualdad y la
desconfianza institucional) a través de metodologías cualitativas y participativas. En consonancia,
la propuesta reflexiva desarrollada desde Dosquebradas adquiere mayor legitimidad al incorporar
componentes de economía solidaria, enfoque territorial y participación de los propios habitantes
de calle como actores de cambio, de este modo, se reafirma la pertinencia de avanzar hacia
modelos de atención transformadores que reconozcan la complejidad del fenómeno y promuevan
soluciones integrales, adaptadas al contexto colombiano, pero en diálogo con buenas prácticas
globales.
CONCLUSIONES
La bibliografía muestra actualización y amplitud temática, pero carece de comparativos
internacionales.
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• El enfoque propuesto centra la atención no sólo en la atención básica, sino en la
transformación estructural mediante proyectos autónomos y productivos.
• Dosquebradas puede convertirse en referente de políticas públicas con enfoque local y
articulación sostenible si se implementan estrategias innovadoras y participativas.
El enfoque propuesto en este artículo trasciende la lógica asistencial, tradicionalmente
centrada en la atención inmediata de necesidades básicas, en su lugar, se propone una visión
estructural que promueve la transformación de las condiciones de exclusión mediante estrategias
productivas y autónomas, tales como emprendimientos agroecológicos, programas de formación
en oficios y economías solidarias, articuladas a rutas de atención intersectoriales, este enfoque
reconoce la agencia de las personas en situación de calle, así como su derecho a participar
activamente en la construcción de soluciones que dignifiquen su existencia y les permitan
reintegrarse a la vida comunitaria desde un lugar de autonomía y respeto.
En este sentido, el municipio de Dosquebradas representa un escenario con alto potencial
para convertirse en referente de políticas públicas con enfoque territorial y de inclusión social
transformadora, la combinación de un tamaño poblacional manejable, una institucionalidad
presente y una ciudadanía activa ofrece condiciones favorables para experimentar con modelos
participativos, flexibles y adaptables a contextos locales, no obstante, este potencial solo podrá
materializarse si se implementan estrategias de intervención con enfoque de derechos,
sostenibilidad y participación ciudadana, que superen la fragmentación institucional y promuevan
alianzas entre actores estatales, comunitarios y del tercer sector.
Finalmente, para fortalecer futuras investigaciones y formulaciones de política, se sugiere
mejorar el rigor metodológico en el uso de fuentes académicas, esto implica incorporar literatura
internacional revisada por pares, incluir referencias en otros idiomas mediante bases de datos
como Scopus o JSTOR, y estandarizar las citas y referencias bibliográficas conforme a las normas
APA (7ª edición) para garantizar claridad y coherencia en la presentación de los hallazgos, estas
mejoras no solo elevan la calidad académica del trabajo, sino que amplían sus posibilidades de
incidencia en escenarios de discusión científica, institucional y política, contribuyendo así a la
construcción de respuestas más integrales, informadas y justas frente a la realidad de los
habitantes de calle en Colombia.
• El enfoque propuesto centra la atención no sólo en la atención básica, sino en la
transformación estructural mediante proyectos autónomos y productivos.
• Dosquebradas puede convertirse en referente de políticas públicas con enfoque local y
articulación sostenible si se implementan estrategias innovadoras y participativas.
El enfoque propuesto en este artículo trasciende la lógica asistencial, tradicionalmente
centrada en la atención inmediata de necesidades básicas, en su lugar, se propone una visión
estructural que promueve la transformación de las condiciones de exclusión mediante estrategias
productivas y autónomas, tales como emprendimientos agroecológicos, programas de formación
en oficios y economías solidarias, articuladas a rutas de atención intersectoriales, este enfoque
reconoce la agencia de las personas en situación de calle, así como su derecho a participar
activamente en la construcción de soluciones que dignifiquen su existencia y les permitan
reintegrarse a la vida comunitaria desde un lugar de autonomía y respeto.
En este sentido, el municipio de Dosquebradas representa un escenario con alto potencial
para convertirse en referente de políticas públicas con enfoque territorial y de inclusión social
transformadora, la combinación de un tamaño poblacional manejable, una institucionalidad
presente y una ciudadanía activa ofrece condiciones favorables para experimentar con modelos
participativos, flexibles y adaptables a contextos locales, no obstante, este potencial solo podrá
materializarse si se implementan estrategias de intervención con enfoque de derechos,
sostenibilidad y participación ciudadana, que superen la fragmentación institucional y promuevan
alianzas entre actores estatales, comunitarios y del tercer sector.
Finalmente, para fortalecer futuras investigaciones y formulaciones de política, se sugiere
mejorar el rigor metodológico en el uso de fuentes académicas, esto implica incorporar literatura
internacional revisada por pares, incluir referencias en otros idiomas mediante bases de datos
como Scopus o JSTOR, y estandarizar las citas y referencias bibliográficas conforme a las normas
APA (7ª edición) para garantizar claridad y coherencia en la presentación de los hallazgos, estas
mejoras no solo elevan la calidad académica del trabajo, sino que amplían sus posibilidades de
incidencia en escenarios de discusión científica, institucional y política, contribuyendo así a la
construcción de respuestas más integrales, informadas y justas frente a la realidad de los
habitantes de calle en Colombia.
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REFERENCIAS
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planificación social. Revista de Trabajo Social, 39(1), 93–108.
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