Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2451
https://doi.org/10.69639/arandu.v12i4.1827
La desarticulación normativo-gestional como limitante del
capital intelectual en la Formación Técnica y Tecnológica
ecuatoriana: Un análisis del complejo andamiaje jurídico y
estratégico
Normative and managerial disarticulation as a limitation of intellectual capital in
Ecuadorian Technical and Technological Education: An analysis of the complex legal
and strategic framework
William Patricio Aguas Dias
https://orcid.org/0009-0007-0826-8801
william.aguas@cenestur.edu.ec
Instituto Superior Tecnológico CENESTUR
Ecuador - Quito
María José Jiménez Arciniega
https://orcid.org/0009-0000-3868-1938
mariajose.jimenez@iti.edu.ec
Instituto Superior Tecnológico Internacional ITI
Ecuador-Quito
Artículo recibido: (la fecha la coloca el Equipo editorial) - Aceptado para publicación:
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.
RESUMEN
Este estudio analiza el marco normativo de la Formación Técnica y Tecnológica (FTT) en
Ecuador y su impacto en el desarrollo del capital intelectual de los Institutos Superiores Técnicos
y Tecnológicos (ISTT). Mediante un enfoque cualitativo-documental, se examinaron
instrumentos legales y planes nacionales, identificándose una sólida coherencia normativa, pero
también limitaciones en su implementación, como la fragmentación operativa y la rigidez
curricular. Los resultados evidencian una brecha entre el diseño normativo y su aplicación
efectiva, lo que afecta tanto al capital relacional como a la adaptación territorial de los ISTT. Se
concluye con recomendaciones para mejorar la gobernanza y la articulación intersectorial.
Palabras clave: formación técnica y tecnológica, capital intelectual, marco normativo,
política educativa, Ecuador
ABSTRACT
This study examines the regulatory framework of Technical and Technological Education (TTE)
in Ecuador and its impact on the development of intellectual capital in Higher Technical and
Technological Institutes (HTTIs). Using a qualitative documentary approach, legal instruments
and national plans were analyzed, revealing solid normative coherence but also implementation
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2452
limitations, such as operational fragmentation and curricular rigidity. The results show a gap
between normative design and practical implementation, affecting relational capital and the
territorial adaptation of HTTIs. The study concludes with recommendations for improving
governance and intersectoral articulation.
Keywords: Technical and Technological Education, intellectual capital, regulatory
framework, educational policy, Ecuador
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
limitations, such as operational fragmentation and curricular rigidity. The results show a gap
between normative design and practical implementation, affecting relational capital and the
territorial adaptation of HTTIs. The study concludes with recommendations for improving
governance and intersectoral articulation.
Keywords: Technical and Technological Education, intellectual capital, regulatory
framework, educational policy, Ecuador
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2453
INTRODUCCIÓN
La desarticulación normativo-gestional, manifestada en la falta de coherencia entre las normas y
su implementación, se erige como el principal desafío para el desarrollo del capital intelectual en
la Formación Técnica y Tecnológica (FTT) ecuatoriana. En la economía global del conocimiento
del siglo XXI, la educación superior enfrenta el desafío de transformar sus estructuras y
contenidos para responder a un entorno productivo en constante cambio (Rodríguez-Ponce &
Palma-Quiroz, 2010). Dentro de este panorama, la Formación Técnica y Tecnológica no es solo
un elemento estratégico, sino una necesidad urgente, al servir de puente entre el mundo educativo
y el sector productivo, entre la teoría y la práctica, y entre las aspiraciones de movilidad social y
las necesidades reales de desarrollo nacional.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2024) (CEPAL, 2024)
advierte que la región aún enfrenta múltiples trampas del desarrollo —desigualdad, debilidad
institucional y baja capacidad de innovación— que limitan su crecimiento. (Balance Preliminar
de las Economías de América Latina y el Caribe, 2024) Sin embargo, en este contexto, la FTT se
presenta como una herramienta clave para superar estos desafíos, siempre que se sustente en
políticas públicas efectivas y en marcos normativos coherentes. La FTT tiene el potencial para
ser un motor de cambio y superación para la región.
Desde la aprobación de la Constitución de 2008 y la promulgación de la Ley Orgánica de
Educación Superior (LOES) en 2010, Ecuador ha emprendido un ambicioso proceso de
transformación de su sistema de educación superior. El objetivo: garantizar la calidad, la
pertinencia y la inclusión (Villamar Vásquez et al., 2024). En este proceso, la FTT ha ganado
protagonismo, al reconocerse su capacidad para impulsar la competitividad, fomentar la
innovación y mejorar la calidad de vida de la población mediante la formación de un capital
intelectual sólido, inclusivo y pertinente. No obstante, persiste una brecha significativa entre el
marco legal y la ejecución de políticas que permitan el desarrollo efectivo de dicho capital en los
Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos (Cervantes et al., 2020).
El concepto de capital intelectual, entendido como el conjunto de activos intangibles que
fortalecen la ventaja competitiva de una organización, resulta particularmente útil para analizar
la calidad y la relevancia de las instituciones educativas. (Stewart, 1997) En el ámbito de la FTT,
este capital se expresa en tres dimensiones: el capital humano (conocimientos, competencias y
motivaciones de docentes y estudiantes), el capital estructural (sistemas, infraestructura,
tecnologías) y el capital relacional (vínculos con empresas, comunidades y aliados estratégicos)
(Ramón-Poma et al., 2024). Sin embargo, dadas las brechas actuales de gobernanza, ciertos
activos intangibles en estas dimensiones están particularmente expuestos al riesgo. La "agilidad
curricular" es crucial para garantizar que las instituciones puedan adaptarse rápidamente a las
demandas del mercado y evolucionar en consonancia con los avances tecnológicos. Asimismo, la
INTRODUCCIÓN
La desarticulación normativo-gestional, manifestada en la falta de coherencia entre las normas y
su implementación, se erige como el principal desafío para el desarrollo del capital intelectual en
la Formación Técnica y Tecnológica (FTT) ecuatoriana. En la economía global del conocimiento
del siglo XXI, la educación superior enfrenta el desafío de transformar sus estructuras y
contenidos para responder a un entorno productivo en constante cambio (Rodríguez-Ponce &
Palma-Quiroz, 2010). Dentro de este panorama, la Formación Técnica y Tecnológica no es solo
un elemento estratégico, sino una necesidad urgente, al servir de puente entre el mundo educativo
y el sector productivo, entre la teoría y la práctica, y entre las aspiraciones de movilidad social y
las necesidades reales de desarrollo nacional.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2024) (CEPAL, 2024)
advierte que la región aún enfrenta múltiples trampas del desarrollo —desigualdad, debilidad
institucional y baja capacidad de innovación— que limitan su crecimiento. (Balance Preliminar
de las Economías de América Latina y el Caribe, 2024) Sin embargo, en este contexto, la FTT se
presenta como una herramienta clave para superar estos desafíos, siempre que se sustente en
políticas públicas efectivas y en marcos normativos coherentes. La FTT tiene el potencial para
ser un motor de cambio y superación para la región.
Desde la aprobación de la Constitución de 2008 y la promulgación de la Ley Orgánica de
Educación Superior (LOES) en 2010, Ecuador ha emprendido un ambicioso proceso de
transformación de su sistema de educación superior. El objetivo: garantizar la calidad, la
pertinencia y la inclusión (Villamar Vásquez et al., 2024). En este proceso, la FTT ha ganado
protagonismo, al reconocerse su capacidad para impulsar la competitividad, fomentar la
innovación y mejorar la calidad de vida de la población mediante la formación de un capital
intelectual sólido, inclusivo y pertinente. No obstante, persiste una brecha significativa entre el
marco legal y la ejecución de políticas que permitan el desarrollo efectivo de dicho capital en los
Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos (Cervantes et al., 2020).
El concepto de capital intelectual, entendido como el conjunto de activos intangibles que
fortalecen la ventaja competitiva de una organización, resulta particularmente útil para analizar
la calidad y la relevancia de las instituciones educativas. (Stewart, 1997) En el ámbito de la FTT,
este capital se expresa en tres dimensiones: el capital humano (conocimientos, competencias y
motivaciones de docentes y estudiantes), el capital estructural (sistemas, infraestructura,
tecnologías) y el capital relacional (vínculos con empresas, comunidades y aliados estratégicos)
(Ramón-Poma et al., 2024). Sin embargo, dadas las brechas actuales de gobernanza, ciertos
activos intangibles en estas dimensiones están particularmente expuestos al riesgo. La "agilidad
curricular" es crucial para garantizar que las instituciones puedan adaptarse rápidamente a las
demandas del mercado y evolucionar en consonancia con los avances tecnológicos. Asimismo, la
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2454
"confianza de la industria" se destaca como un indicador clave que refleja la eficacia de los
vínculos entre las instituciones educativas y el sector productivo. Estos activos intangibles no solo
actúan como indicadores de riesgo, sino que también sirven como parámetros críticos para evaluar
el impacto de las políticas de formación y su alineación con las necesidades del entorno
productivo.
La relación entre el marco normativo y el desarrollo del capital intelectual en la FTT
ecuatoriana se vuelve crucial al observar ciertas contradicciones del sistema. Solo tres de cada
diez estudiantes de los quintiles más bajos acceden a los ISTT, pese al principio constitucional de
gratuidad (Tomaselli & Andrés, 2018). Además, se evidencian desajustes entre la oferta
académica y las demandas del mercado laboral, con tasas de subempleo superiores al 40% en
algunas carreras tecnológicas (Allauca et al., 2023). Estas brechas reflejan problemas
estructurales que trascienden los discursos y las normas.
El Plan Estratégico Institucional de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT) 2021-2025 establece que la FTT debe alinearse con la competitividad
territorial y con la transición digital. Menos del 35% de los institutos actualizan sus mallas
curriculares dentro de los plazos establecidos y solo el 25% dispone de laboratorios adecuados
(SENESCYT, 2022). Estos datos subrayan la necesidad de fortalecer la coherencia entre las
normas y su aplicación práctica mediante una mayor coordinación institucional y una distribución
más equitativa de recursos. Se identifica como área prioritaria la mejora de la sincronización de
la Secretaría para la asignación de fondos específicos destinados a la actualización curricular y a
la infraestructura tecnológica.
El artículo propone analizar la 'desarticulación normativo-gestional' como factor que
frena el desarrollo del capital intelectual en la FTT ecuatoriana. Esta desarticulación se da entre
los organismos rectores: el Consejo de Educación Superior (CES), que es el organismo encargado
de la planificación y coordinación del sistema de educación superior; el Consejo de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES), que se encarga de la evaluación
y acreditación de la calidad de la educación superior; y el SENESCYT, que es la entidad rectora
de la educación superior y la ciencia y tecnología en el país. La desarticulación también se observa
entre la norma y su implementación, así como entre las capacidades formales y reales de las
instituciones. La literatura confirma que los marcos normativos no son meros contextos, sino
variables activas que pueden facilitar o inhibir el desarrollo institucional (Rivadeneira et al.,
2022).
En países con sistemas de FTT exitosos, las normativas comparten ciertas características:
reconocen el valor estratégico de la FTT, promueven la calidad y la pertinencia de la oferta, son
flexibles ante los cambios tecnológicos, incentivan la cooperación con el sector productivo y
disponen de sistemas específicos de aseguramiento de la calidad (Hernández-Lara et al., 2017).
Un ejemplo destacado es el sistema de FTT de Chile, que ha resuelto eficazmente problemas de
"confianza de la industria" se destaca como un indicador clave que refleja la eficacia de los
vínculos entre las instituciones educativas y el sector productivo. Estos activos intangibles no solo
actúan como indicadores de riesgo, sino que también sirven como parámetros críticos para evaluar
el impacto de las políticas de formación y su alineación con las necesidades del entorno
productivo.
La relación entre el marco normativo y el desarrollo del capital intelectual en la FTT
ecuatoriana se vuelve crucial al observar ciertas contradicciones del sistema. Solo tres de cada
diez estudiantes de los quintiles más bajos acceden a los ISTT, pese al principio constitucional de
gratuidad (Tomaselli & Andrés, 2018). Además, se evidencian desajustes entre la oferta
académica y las demandas del mercado laboral, con tasas de subempleo superiores al 40% en
algunas carreras tecnológicas (Allauca et al., 2023). Estas brechas reflejan problemas
estructurales que trascienden los discursos y las normas.
El Plan Estratégico Institucional de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT) 2021-2025 establece que la FTT debe alinearse con la competitividad
territorial y con la transición digital. Menos del 35% de los institutos actualizan sus mallas
curriculares dentro de los plazos establecidos y solo el 25% dispone de laboratorios adecuados
(SENESCYT, 2022). Estos datos subrayan la necesidad de fortalecer la coherencia entre las
normas y su aplicación práctica mediante una mayor coordinación institucional y una distribución
más equitativa de recursos. Se identifica como área prioritaria la mejora de la sincronización de
la Secretaría para la asignación de fondos específicos destinados a la actualización curricular y a
la infraestructura tecnológica.
El artículo propone analizar la 'desarticulación normativo-gestional' como factor que
frena el desarrollo del capital intelectual en la FTT ecuatoriana. Esta desarticulación se da entre
los organismos rectores: el Consejo de Educación Superior (CES), que es el organismo encargado
de la planificación y coordinación del sistema de educación superior; el Consejo de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES), que se encarga de la evaluación
y acreditación de la calidad de la educación superior; y el SENESCYT, que es la entidad rectora
de la educación superior y la ciencia y tecnología en el país. La desarticulación también se observa
entre la norma y su implementación, así como entre las capacidades formales y reales de las
instituciones. La literatura confirma que los marcos normativos no son meros contextos, sino
variables activas que pueden facilitar o inhibir el desarrollo institucional (Rivadeneira et al.,
2022).
En países con sistemas de FTT exitosos, las normativas comparten ciertas características:
reconocen el valor estratégico de la FTT, promueven la calidad y la pertinencia de la oferta, son
flexibles ante los cambios tecnológicos, incentivan la cooperación con el sector productivo y
disponen de sistemas específicos de aseguramiento de la calidad (Hernández-Lara et al., 2017).
Un ejemplo destacado es el sistema de FTT de Chile, que ha resuelto eficazmente problemas de
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2455
coordinación mediante la integración de mesas de diálogo sectoriales y la implementación de un
financiamiento basal vinculado al cumplimiento de metas específicas. Este enfoque genera
incentivos para la innovación curricular y para una respuesta adecuada a las necesidades del
mercado laboral. Adicionalmente, en América Latina, las reformas más efectivas han sido
integrales, abordando simultáneamente la gobernanza, el financiamiento y la pertinencia
(Martínez & Belén, 2023). Ecuador ha avanzado en esta dirección, aunque la implementación
sigue siendo su mayor reto, lo que sugiere que podría beneficiarse de una estrategia similar a la
implementada en Chile.
La CEPAL destaca que el uso eficaz de las tecnologías digitales es esencial para reducir
las desigualdades y fomentar un desarrollo sostenible (Herrera et al., 2025). Esto implica invertir
prioritariamente en las personas, desarrollando competencias digitales que les permitan
aprovechar las oportunidades de la era digital. Por tanto, el marco normativo ecuatoriano debe
otorgar un lugar central a la formación digital y a la conectividad significativa como pilares del
capital humano y del capital estructural de los ISTT.
A partir de lo anterior, esta investigación busca evaluar el capital intelectual de la FTT
ecuatoriana —en sus dimensiones humana, estructural y relacional— a la luz del marco normativo
vigente, identificando vacíos y oportunidades de mejora. Su relevancia radica en tres niveles:
teórico (amplía la comprensión del vínculo entre la normativa y el capital intelectual), práctico
(aporta evidencia útil para el diseño de políticas) y metodológico (propone un modelo de análisis
aplicable a otros contextos). Con ello, se espera contribuir a fortalecer la capacidad de los
institutos técnicos y tecnológicos para cumplir su misión en la economía del conocimiento.
MATERIALES Y MÉTODOS
Diseño de Investigación
Esta investigación adopta un enfoque cualitativo con un diseño documental-analítico, ideal
para explorar en profundidad los significados, contextos y fundamentos de los textos normativos
y de política pública que inciden en el desarrollo del capital intelectual en la Formación Técnica
y Tecnológica en Ecuador (Hernández Sampieri, 2006). Se privilegia el análisis interpretativo de
documentos oficiales, lo que permite comprender las complejas relaciones entre el marco
normativo y las tres dimensiones del capital intelectual desde una perspectiva sistémica. Sin
embargo, es importante señalar la limitación de este enfoque por la falta de datos de campo, que
se discute más adelante en la sección de limitaciones.
El estudio se inscribe en el paradigma interpretativo, que reconoce que los textos
normativos no son meras disposiciones neutras, sino construcciones sociales que reflejan
visiones, intenciones y relaciones de poder (Krippendorff, 2018). Esta perspectiva resulta
especialmente pertinente para analizar cómo las normas, más allá de su contenido literal, moldean
coordinación mediante la integración de mesas de diálogo sectoriales y la implementación de un
financiamiento basal vinculado al cumplimiento de metas específicas. Este enfoque genera
incentivos para la innovación curricular y para una respuesta adecuada a las necesidades del
mercado laboral. Adicionalmente, en América Latina, las reformas más efectivas han sido
integrales, abordando simultáneamente la gobernanza, el financiamiento y la pertinencia
(Martínez & Belén, 2023). Ecuador ha avanzado en esta dirección, aunque la implementación
sigue siendo su mayor reto, lo que sugiere que podría beneficiarse de una estrategia similar a la
implementada en Chile.
La CEPAL destaca que el uso eficaz de las tecnologías digitales es esencial para reducir
las desigualdades y fomentar un desarrollo sostenible (Herrera et al., 2025). Esto implica invertir
prioritariamente en las personas, desarrollando competencias digitales que les permitan
aprovechar las oportunidades de la era digital. Por tanto, el marco normativo ecuatoriano debe
otorgar un lugar central a la formación digital y a la conectividad significativa como pilares del
capital humano y del capital estructural de los ISTT.
A partir de lo anterior, esta investigación busca evaluar el capital intelectual de la FTT
ecuatoriana —en sus dimensiones humana, estructural y relacional— a la luz del marco normativo
vigente, identificando vacíos y oportunidades de mejora. Su relevancia radica en tres niveles:
teórico (amplía la comprensión del vínculo entre la normativa y el capital intelectual), práctico
(aporta evidencia útil para el diseño de políticas) y metodológico (propone un modelo de análisis
aplicable a otros contextos). Con ello, se espera contribuir a fortalecer la capacidad de los
institutos técnicos y tecnológicos para cumplir su misión en la economía del conocimiento.
MATERIALES Y MÉTODOS
Diseño de Investigación
Esta investigación adopta un enfoque cualitativo con un diseño documental-analítico, ideal
para explorar en profundidad los significados, contextos y fundamentos de los textos normativos
y de política pública que inciden en el desarrollo del capital intelectual en la Formación Técnica
y Tecnológica en Ecuador (Hernández Sampieri, 2006). Se privilegia el análisis interpretativo de
documentos oficiales, lo que permite comprender las complejas relaciones entre el marco
normativo y las tres dimensiones del capital intelectual desde una perspectiva sistémica. Sin
embargo, es importante señalar la limitación de este enfoque por la falta de datos de campo, que
se discute más adelante en la sección de limitaciones.
El estudio se inscribe en el paradigma interpretativo, que reconoce que los textos
normativos no son meras disposiciones neutras, sino construcciones sociales que reflejan
visiones, intenciones y relaciones de poder (Krippendorff, 2018). Esta perspectiva resulta
especialmente pertinente para analizar cómo las normas, más allá de su contenido literal, moldean
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2456
las prácticas institucionales y condicionan el desarrollo del capital intelectual en los Institutos
Superiores Técnicos y Tecnológicos.
Corpus Documental
La conformación del corpus se realizó mediante una estrategia intencional y
exhaustiva, diseñada para captar la complejidad del sistema normativo que rige la FTT
en Ecuador. Los documentos seleccionados abarcan tres categorías principales:
Instrumentos normativos fundamentales:
• Constitución de la República del Ecuador (2008)
• Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2018) y sus reformas
• Reglamento de Régimen Académico (2022)
• Reglamento de las Instituciones de Educación Superior de Formación Técnica y
Tecnológica (2024)
• Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor de Educación Superior (2022)
Documentos de política pública:
• Plan Nacional de Desarrollo “Ecuador No Se Detiene” 2025–2029
• Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior 2022–2026
• Plan Estratégico Institucional del CES 2022–2025
• Plan Estratégico Institucional de la SENESCYT 2021–2025
• Plan Estratégico Institucional del CACES 2022–2025
Documentos internacionales de referencia:
• Lineamientos UNESCO-UNEVOC para la Educación y Formación Técnica y Profesional
(2015)
• Informes del Banco Mundial sobre educación superior en América Latina
• Documentos de la CEPAL sobre transformación digital y desarrollo
Procedimiento de Recolección y Análisis de Datos
El proceso investigativo se desarrolló en cuatro fases secuenciales e iterativas que
garantizaron el rigor metodológico y la coherencia analítica.
Fase 1: Identificación y recopilación
Se efectuó una búsqueda exhaustiva en los portales oficiales del Registro Oficial, del
Consejo de Educación Superior, del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior y de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
Cada documento fue descargado en su formato original y almacenado en una base de
datos digital que registró metadatos completos: tipo de documento, entidad emisora, fecha de
emisión, vigencia y enlace de acceso. Este proceso permitió construir una base documental
trazable, transparente y verificable.
las prácticas institucionales y condicionan el desarrollo del capital intelectual en los Institutos
Superiores Técnicos y Tecnológicos.
Corpus Documental
La conformación del corpus se realizó mediante una estrategia intencional y
exhaustiva, diseñada para captar la complejidad del sistema normativo que rige la FTT
en Ecuador. Los documentos seleccionados abarcan tres categorías principales:
Instrumentos normativos fundamentales:
• Constitución de la República del Ecuador (2008)
• Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2018) y sus reformas
• Reglamento de Régimen Académico (2022)
• Reglamento de las Instituciones de Educación Superior de Formación Técnica y
Tecnológica (2024)
• Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor de Educación Superior (2022)
Documentos de política pública:
• Plan Nacional de Desarrollo “Ecuador No Se Detiene” 2025–2029
• Plan de Desarrollo del Sistema de Educación Superior 2022–2026
• Plan Estratégico Institucional del CES 2022–2025
• Plan Estratégico Institucional de la SENESCYT 2021–2025
• Plan Estratégico Institucional del CACES 2022–2025
Documentos internacionales de referencia:
• Lineamientos UNESCO-UNEVOC para la Educación y Formación Técnica y Profesional
(2015)
• Informes del Banco Mundial sobre educación superior en América Latina
• Documentos de la CEPAL sobre transformación digital y desarrollo
Procedimiento de Recolección y Análisis de Datos
El proceso investigativo se desarrolló en cuatro fases secuenciales e iterativas que
garantizaron el rigor metodológico y la coherencia analítica.
Fase 1: Identificación y recopilación
Se efectuó una búsqueda exhaustiva en los portales oficiales del Registro Oficial, del
Consejo de Educación Superior, del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior y de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
Cada documento fue descargado en su formato original y almacenado en una base de
datos digital que registró metadatos completos: tipo de documento, entidad emisora, fecha de
emisión, vigencia y enlace de acceso. Este proceso permitió construir una base documental
trazable, transparente y verificable.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2457
Fase 2: Organización y catalogación
Para la gestión del corpus documental se utilizó el software Mendeley, que facilitó la
organización y clasificación de los textos en carpetas temáticas, siguiendo la jerarquía kelseniana
del sistema normativo ecuatoriano. Esta estructura permitió una navegación ordenada durante el
análisis y aseguró la trazabilidad total del proceso investigativo, lo que fortaleció su confiabilidad.
Fase 3: Análisis de contenido temático
El análisis se desarrolló con base en la propuesta de Krippendorff (2018), que plantea un
enfoque sistemático para generar inferencias válidas y replicables a partir de textos en su contexto.
Se aplicó una codificación mixta (deductiva-inductiva), tomando como punto de partida las
tres dimensiones del capital intelectual (humana, estructural y relacional), pero permitiendo la
aparición de nuevas categorías emergentes tras la lectura profunda de los documentos.
Para asegurar la sistematicidad del proceso, se diseñó una matriz de análisis en una hoja de
cálculo que orientó la codificación y el registro analítico.
Las categorías iniciales fueron
• Capital humano: formación docente, competencias profesionales, desarrollo profesional
continuo, equidad en el acceso, evaluación docente.
• Capital estructural: infraestructura física y tecnológica, procesos académico-
administrativos, sistemas de información, propiedad intelectual, recursos materiales.
• Capital relacional: articulación con el sector productivo, convenios de cooperación, redes
interinstitucionales, prácticas preprofesionales e inserción laboral.
Además, se incorporaron categorías transversales como la calidad educativa, la
pertinencia, la autonomía institucional, la flexibilidad curricular, la equidad y la innovación para
reflejar la complejidad multidimensional del fenómeno estudiado.
Fase 4: Triangulación y síntesis interpretativa
Se llevó a cabo una triangulación metodológica sistemática, contrastando los hallazgos
obtenidos en distintos tipos de documentos (normativos, estratégicos e internacionales) y en
distintos niveles de la jerarquía normativa.
Este procedimiento fortaleció la validez de los resultados y permitió desarrollar una
interpretación crítica sobre cómo el entramado normativo impulsa o limita el desarrollo del capital
intelectual en la FTT.
El proceso concluyó con la elaboración de informes analíticos integradores, que
sintetizaron los hallazgos en una narrativa coherente y respondieron directamente a las preguntas
de investigación, aportando una visión comprensiva del ecosistema regulatorio de la FTT en
Ecuador.
Fase 2: Organización y catalogación
Para la gestión del corpus documental se utilizó el software Mendeley, que facilitó la
organización y clasificación de los textos en carpetas temáticas, siguiendo la jerarquía kelseniana
del sistema normativo ecuatoriano. Esta estructura permitió una navegación ordenada durante el
análisis y aseguró la trazabilidad total del proceso investigativo, lo que fortaleció su confiabilidad.
Fase 3: Análisis de contenido temático
El análisis se desarrolló con base en la propuesta de Krippendorff (2018), que plantea un
enfoque sistemático para generar inferencias válidas y replicables a partir de textos en su contexto.
Se aplicó una codificación mixta (deductiva-inductiva), tomando como punto de partida las
tres dimensiones del capital intelectual (humana, estructural y relacional), pero permitiendo la
aparición de nuevas categorías emergentes tras la lectura profunda de los documentos.
Para asegurar la sistematicidad del proceso, se diseñó una matriz de análisis en una hoja de
cálculo que orientó la codificación y el registro analítico.
Las categorías iniciales fueron
• Capital humano: formación docente, competencias profesionales, desarrollo profesional
continuo, equidad en el acceso, evaluación docente.
• Capital estructural: infraestructura física y tecnológica, procesos académico-
administrativos, sistemas de información, propiedad intelectual, recursos materiales.
• Capital relacional: articulación con el sector productivo, convenios de cooperación, redes
interinstitucionales, prácticas preprofesionales e inserción laboral.
Además, se incorporaron categorías transversales como la calidad educativa, la
pertinencia, la autonomía institucional, la flexibilidad curricular, la equidad y la innovación para
reflejar la complejidad multidimensional del fenómeno estudiado.
Fase 4: Triangulación y síntesis interpretativa
Se llevó a cabo una triangulación metodológica sistemática, contrastando los hallazgos
obtenidos en distintos tipos de documentos (normativos, estratégicos e internacionales) y en
distintos niveles de la jerarquía normativa.
Este procedimiento fortaleció la validez de los resultados y permitió desarrollar una
interpretación crítica sobre cómo el entramado normativo impulsa o limita el desarrollo del capital
intelectual en la FTT.
El proceso concluyó con la elaboración de informes analíticos integradores, que
sintetizaron los hallazgos en una narrativa coherente y respondieron directamente a las preguntas
de investigación, aportando una visión comprensiva del ecosistema regulatorio de la FTT en
Ecuador.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2458
Instrumentos y Técnicas de Análisis
La técnica principal fue el análisis de contenido cualitativo, complementado con análisis
discursivo para captar no solo los significados explícitos de las normas, sino también sus
supuestos implícitos y sus efectos potenciales. Se emplearon los siguientes instrumentos:
• Matriz de análisis categorial: elaborada en una hoja de cálculo para codificar segmentos
textuales en categorías predefinidas, incluyendo referencias al documento fuente,
artículos específicos y observaciones analíticas.
• Protocolo de análisis normativo: diseñado específicamente para este estudio, con pautas
para identificar mandatos explícitos, principios orientadores, mecanismos de
implementación y vacíos o contradicciones normativas.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La arquitectura normativa de la FTT: una pirámide kelseniana sólida pero compleja
El análisis del marco regulatorio de la Formación Técnica y Tecnológica en Ecuador
muestra una organización coherente con la teoría kelseniana, estructurada en cuatro niveles
claramente definidos e interconectados. En la cima de esta pirámide se encuentra la Constitución
de la República del Ecuador (2008), que consagra los principios fundamentales y los derechos
que orientan el sistema educativo. Los artículos 26, 27, 350, 351 y 356 sirven como pilares para
el desarrollo del capital intelectual en los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos, al
reconocer la educación superior como un derecho público y fundamental, e incluir mandatos
relacionados con la calidad, la innovación y la vinculación al Plan Nacional de Desarrollo.
En el segundo nivel se encuentra la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2018),
que materializa los principios constitucionales y define la estructura institucional de la educación
superior en Ecuador. Su contenido refleja un marco normativo sólido, con artículos clave como
el 5 (autonomía responsable), 8 (funciones sustantivas), 18 (definición y misión de los ISTT), 81
(nivelación), 86 (concursos docentes), 94 (aseguramiento de la calidad) y 107 (pertinencia), que
sustentan el desarrollo de las tres dimensiones del capital intelectual. Además, la LOES establece
un sistema de gobernanza tripartito, compuesto por la SENESCYT, el CES y el CACES, que
articulan, respectivamente, políticas, regulación y evaluación.
El tercer nivel está conformado por los reglamentos sublegales, entre los que destacan el
Reglamento de Régimen Académico (2022), el Reglamento de las Instituciones de Educación
Superior de Formación Técnica y Tecnológica (2024) y el Reglamento de Carrera y Escalafón del
Profesor de Educación Superior (2022). Estos documentos concretan las disposiciones de la
LOES mediante procedimientos, estándares y métricas específicas que orientan la gestión
cotidiana de los ISTT. Especial relevancia tiene el Reglamento de Régimen Académico, que
define el crédito académico en 48 horas de trabajo estudiantil, establece una estructura curricular
Instrumentos y Técnicas de Análisis
La técnica principal fue el análisis de contenido cualitativo, complementado con análisis
discursivo para captar no solo los significados explícitos de las normas, sino también sus
supuestos implícitos y sus efectos potenciales. Se emplearon los siguientes instrumentos:
• Matriz de análisis categorial: elaborada en una hoja de cálculo para codificar segmentos
textuales en categorías predefinidas, incluyendo referencias al documento fuente,
artículos específicos y observaciones analíticas.
• Protocolo de análisis normativo: diseñado específicamente para este estudio, con pautas
para identificar mandatos explícitos, principios orientadores, mecanismos de
implementación y vacíos o contradicciones normativas.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La arquitectura normativa de la FTT: una pirámide kelseniana sólida pero compleja
El análisis del marco regulatorio de la Formación Técnica y Tecnológica en Ecuador
muestra una organización coherente con la teoría kelseniana, estructurada en cuatro niveles
claramente definidos e interconectados. En la cima de esta pirámide se encuentra la Constitución
de la República del Ecuador (2008), que consagra los principios fundamentales y los derechos
que orientan el sistema educativo. Los artículos 26, 27, 350, 351 y 356 sirven como pilares para
el desarrollo del capital intelectual en los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos, al
reconocer la educación superior como un derecho público y fundamental, e incluir mandatos
relacionados con la calidad, la innovación y la vinculación al Plan Nacional de Desarrollo.
En el segundo nivel se encuentra la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES, 2018),
que materializa los principios constitucionales y define la estructura institucional de la educación
superior en Ecuador. Su contenido refleja un marco normativo sólido, con artículos clave como
el 5 (autonomía responsable), 8 (funciones sustantivas), 18 (definición y misión de los ISTT), 81
(nivelación), 86 (concursos docentes), 94 (aseguramiento de la calidad) y 107 (pertinencia), que
sustentan el desarrollo de las tres dimensiones del capital intelectual. Además, la LOES establece
un sistema de gobernanza tripartito, compuesto por la SENESCYT, el CES y el CACES, que
articulan, respectivamente, políticas, regulación y evaluación.
El tercer nivel está conformado por los reglamentos sublegales, entre los que destacan el
Reglamento de Régimen Académico (2022), el Reglamento de las Instituciones de Educación
Superior de Formación Técnica y Tecnológica (2024) y el Reglamento de Carrera y Escalafón del
Profesor de Educación Superior (2022). Estos documentos concretan las disposiciones de la
LOES mediante procedimientos, estándares y métricas específicas que orientan la gestión
cotidiana de los ISTT. Especial relevancia tiene el Reglamento de Régimen Académico, que
define el crédito académico en 48 horas de trabajo estudiantil, establece una estructura curricular
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2459
basada en resultados de aprendizaje y promueve la flexibilidad mediante itinerarios y modalidades
adaptativas, incluida la modalidad dual.
En la base de la pirámide se encuentran los instrumentos estratégicos, encabezados por el
Plan Nacional de Desarrollo 2025-2029 “Ecuador No Se Detiene”, seguido del Plan de Desarrollo
del Sistema de Educación Superior 2022-2026 y de los planes estratégicos institucionales del
CES, del CACES y del SENESCYT. Estos documentos traducen el marco normativo en objetivos,
metas y acciones concretas, integrando la FTT con los procesos de transformación económica,
social y ambiental del país.
Tabla 1
Estructura Jerárquica del Marco Normativo de la FTT en Ecuador
NIVEL
JERÁRQUICO
INSTRUMENTO
REPRESENTATIVO
FUNCIÓN EN LA
FTT
EJEMPLO DE
APLICACIÓN
Fundamental
(Constitución)
Constitución (2008) Establece principios
rectores y derechos
fundamentales
Art. 26: Derecho a la
educación superior
como bien público
Legal (Leyes
Orgánicas)
LOES (2018) Concreta principios
constitucionales y
define el sistema
Art. 114: Misión
específica de los ISTT
en transferencia
tecnológica
Sub-Legal
(Reglamentos)
Reglamento de Régimen
Académico (2022)
Establece
procedimientos y
estándares
operativos
Definición del crédito
académico (48 h) y
prácticas obligatorias
Estratégico
(Planes)
Plan Nacional de
Desarrollo (2025-2029)
Traduce el marco
legal en objetivos y
metas
Meta: Aumentar tasa
bruta de matrícula al
45.54%
Notas: Adaptado del análisis documental del corpus normativo ecuatoriano
Consistencia normativa: Coherencia vertical y desafíos horizontales
El análisis del marco regulatorio evidencia un alto nivel de coherencia vertical entre los distintos
niveles de la jerarquía normativa. Los principios de calidad, pertinencia e inclusión establecidos
en la Constitución se desarrollan progresivamente en la LOES y se concretan posteriormente en
los reglamentos y planes estratégicos. No se identificaron contradicciones sustanciales entre las
normas superiores e inferiores, lo que evidencia un diseño normativo cuidadosamente
estructurado.
No obstante, el análisis de consistencia horizontal revela desafíos importantes en la
gobernanza del sistema. La relación entre los organismos rectores de igual jerarquía —CES,
CACES y SENESCYT— presenta tanto avances como tensiones operativas. Aunque comparten
objetivos estratégicos en materia de formación tecnológica y calidad, persisten problemas de
coordinación que obstaculizan la implementación efectiva de las políticas. Un ejemplo claro es la
falta de sincronización entre la aprobación de carreras por parte del CES y los ciclos de
basada en resultados de aprendizaje y promueve la flexibilidad mediante itinerarios y modalidades
adaptativas, incluida la modalidad dual.
En la base de la pirámide se encuentran los instrumentos estratégicos, encabezados por el
Plan Nacional de Desarrollo 2025-2029 “Ecuador No Se Detiene”, seguido del Plan de Desarrollo
del Sistema de Educación Superior 2022-2026 y de los planes estratégicos institucionales del
CES, del CACES y del SENESCYT. Estos documentos traducen el marco normativo en objetivos,
metas y acciones concretas, integrando la FTT con los procesos de transformación económica,
social y ambiental del país.
Tabla 1
Estructura Jerárquica del Marco Normativo de la FTT en Ecuador
NIVEL
JERÁRQUICO
INSTRUMENTO
REPRESENTATIVO
FUNCIÓN EN LA
FTT
EJEMPLO DE
APLICACIÓN
Fundamental
(Constitución)
Constitución (2008) Establece principios
rectores y derechos
fundamentales
Art. 26: Derecho a la
educación superior
como bien público
Legal (Leyes
Orgánicas)
LOES (2018) Concreta principios
constitucionales y
define el sistema
Art. 114: Misión
específica de los ISTT
en transferencia
tecnológica
Sub-Legal
(Reglamentos)
Reglamento de Régimen
Académico (2022)
Establece
procedimientos y
estándares
operativos
Definición del crédito
académico (48 h) y
prácticas obligatorias
Estratégico
(Planes)
Plan Nacional de
Desarrollo (2025-2029)
Traduce el marco
legal en objetivos y
metas
Meta: Aumentar tasa
bruta de matrícula al
45.54%
Notas: Adaptado del análisis documental del corpus normativo ecuatoriano
Consistencia normativa: Coherencia vertical y desafíos horizontales
El análisis del marco regulatorio evidencia un alto nivel de coherencia vertical entre los distintos
niveles de la jerarquía normativa. Los principios de calidad, pertinencia e inclusión establecidos
en la Constitución se desarrollan progresivamente en la LOES y se concretan posteriormente en
los reglamentos y planes estratégicos. No se identificaron contradicciones sustanciales entre las
normas superiores e inferiores, lo que evidencia un diseño normativo cuidadosamente
estructurado.
No obstante, el análisis de consistencia horizontal revela desafíos importantes en la
gobernanza del sistema. La relación entre los organismos rectores de igual jerarquía —CES,
CACES y SENESCYT— presenta tanto avances como tensiones operativas. Aunque comparten
objetivos estratégicos en materia de formación tecnológica y calidad, persisten problemas de
coordinación que obstaculizan la implementación efectiva de las políticas. Un ejemplo claro es la
falta de sincronización entre la aprobación de carreras por parte del CES y los ciclos de
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2460
acreditación del CACES, lo que genera duplicidad de trámites y limita la capacidad de los ISTT
para responder con agilidad a las demandas del sector productivo.
Otro hallazgo relevante del análisis horizontal es la ausencia de un marco normativo
flexible y estandarizado que permita la actualización continua de los currículos conforme a las
necesidades del sector productivo. Si bien el Reglamento de Régimen Académico otorga cierto
margen de flexibilidad, la falta de lineamientos claros y de recursos específicos para fomentar la
innovación curricular limita la capacidad de adaptación de la oferta académica ante los cambios
tecnológicos y laborales.
Figura 1
Análisis de consistencia normativa: Coherencia vertical vs. Desafíos horizontales
Nota. Destaca una dicotomía: el diseño normativo, en sí mismo, es lógicamente sólido y bien estructurado (coherencia
vertical), lo cual constituye una fortaleza. Sin embargo, la aplicación práctica de esta normativa se ve obstaculizada por
la falta de articulación y de eficiencia en la interacción entre las entidades responsables de implementarla (desafíos
horizontales). Esto implica que el problema no radica tanto en "qué" dice la norma, sino en "cómo" se gestiona y
coordina su puesta en práctica.
CONSTITUCIÓN (2008)
Art, 25: Derecho a la educación
Art, 351: Plan Nacional
LEY ORGÁNICA (LOES 2018)
Art, 114: Misión ISTT
Art, 107: Pertinencia
REGLAMENTOS
Régimen Académico
Carrera Docente
PLANES ESTRATÉGICOS
PND 2025-2029
Plan SES 2022-2026
COHERENCIA VERTICAL: ESTRUCTURA JERÁRQUICA SOLIDIFICADA
DESAFÍO HORIZONTALES: COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
EVALUACIÓN: ALTA COHERENCIA
acreditación del CACES, lo que genera duplicidad de trámites y limita la capacidad de los ISTT
para responder con agilidad a las demandas del sector productivo.
Otro hallazgo relevante del análisis horizontal es la ausencia de un marco normativo
flexible y estandarizado que permita la actualización continua de los currículos conforme a las
necesidades del sector productivo. Si bien el Reglamento de Régimen Académico otorga cierto
margen de flexibilidad, la falta de lineamientos claros y de recursos específicos para fomentar la
innovación curricular limita la capacidad de adaptación de la oferta académica ante los cambios
tecnológicos y laborales.
Figura 1
Análisis de consistencia normativa: Coherencia vertical vs. Desafíos horizontales
Nota. Destaca una dicotomía: el diseño normativo, en sí mismo, es lógicamente sólido y bien estructurado (coherencia
vertical), lo cual constituye una fortaleza. Sin embargo, la aplicación práctica de esta normativa se ve obstaculizada por
la falta de articulación y de eficiencia en la interacción entre las entidades responsables de implementarla (desafíos
horizontales). Esto implica que el problema no radica tanto en "qué" dice la norma, sino en "cómo" se gestiona y
coordina su puesta en práctica.
CONSTITUCIÓN (2008)
Art, 25: Derecho a la educación
Art, 351: Plan Nacional
LEY ORGÁNICA (LOES 2018)
Art, 114: Misión ISTT
Art, 107: Pertinencia
REGLAMENTOS
Régimen Académico
Carrera Docente
PLANES ESTRATÉGICOS
PND 2025-2029
Plan SES 2022-2026
COHERENCIA VERTICAL: ESTRUCTURA JERÁRQUICA SOLIDIFICADA
DESAFÍO HORIZONTALES: COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
EVALUACIÓN: ALTA COHERENCIA
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2461
El capital intelectual en la FTT: Avances, limitaciones y contradicciones
Capital humano: entre la expansión del acceso y los desafíos de calidad
El análisis del capital humano en los ISTT muestra avances notables en la ampliación del acceso,
aunque persisten retos importantes en la calidad y en el desarrollo profesional. Los datos indican
que la tasa bruta de matrícula en educación superior pasó del 40,33% en 2022 a una meta
proyectada del 45,54% para el periodo 2025-2026, impulsada principalmente por políticas de
gratuidad y programas de becas que beneficiaron a 20.195 estudiantes en 2022, con una meta de
28.696 para 2025.
Pese a estos avances, las desigualdades en el acceso persisten, especialmente en el ámbito
técnico y tecnológico. Como señalan Tomaselli y Andrés (2018), apenas tres de cada diez
estudiantes de los quintiles más bajos de ingresos acceden a los ISTT, a pesar del principio
constitucional de gratuidad. Esto evidencia que las políticas de acceso, si no van acompañadas de
medidas complementarias que aborden las barreras económicas, culturales y territoriales, resultan
insuficientes para garantizar una equidad real en la educación superior.
Figura 2
Indicadores de capital humano en la FTT ecuatoriana (2022-2026)
Nota. El gráfico muestra que Ecuador proyecta mejoras significativas en el capital humano para 2025-2026, con
aumentos notables en la tasa de matrícula, las becas asignadas, los investigadores por cada 1000 de la población
económica activa (PEA) y la producción científica, lo que refleja un compromiso con el desarrollo educativo y de la
investigación.
Capital estructural: infraestructura y sistemas entre el diseño y la realidad
El análisis del capital estructural revela una marcada brecha entre los estándares establecidos en
el marco normativo y las condiciones reales que enfrentan los institutos superiores técnicos y
tecnológicos. El Reglamento de las Instituciones de Educación Superior de Formación Técnica
El capital intelectual en la FTT: Avances, limitaciones y contradicciones
Capital humano: entre la expansión del acceso y los desafíos de calidad
El análisis del capital humano en los ISTT muestra avances notables en la ampliación del acceso,
aunque persisten retos importantes en la calidad y en el desarrollo profesional. Los datos indican
que la tasa bruta de matrícula en educación superior pasó del 40,33% en 2022 a una meta
proyectada del 45,54% para el periodo 2025-2026, impulsada principalmente por políticas de
gratuidad y programas de becas que beneficiaron a 20.195 estudiantes en 2022, con una meta de
28.696 para 2025.
Pese a estos avances, las desigualdades en el acceso persisten, especialmente en el ámbito
técnico y tecnológico. Como señalan Tomaselli y Andrés (2018), apenas tres de cada diez
estudiantes de los quintiles más bajos de ingresos acceden a los ISTT, a pesar del principio
constitucional de gratuidad. Esto evidencia que las políticas de acceso, si no van acompañadas de
medidas complementarias que aborden las barreras económicas, culturales y territoriales, resultan
insuficientes para garantizar una equidad real en la educación superior.
Figura 2
Indicadores de capital humano en la FTT ecuatoriana (2022-2026)
Nota. El gráfico muestra que Ecuador proyecta mejoras significativas en el capital humano para 2025-2026, con
aumentos notables en la tasa de matrícula, las becas asignadas, los investigadores por cada 1000 de la población
económica activa (PEA) y la producción científica, lo que refleja un compromiso con el desarrollo educativo y de la
investigación.
Capital estructural: infraestructura y sistemas entre el diseño y la realidad
El análisis del capital estructural revela una marcada brecha entre los estándares establecidos en
el marco normativo y las condiciones reales que enfrentan los institutos superiores técnicos y
tecnológicos. El Reglamento de las Instituciones de Educación Superior de Formación Técnica
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2462
y Tecnológica (2024) establece criterios específicos para la creación, sostenibilidad y gestión
eficiente de los ISTT, incluyendo disposiciones sobre la idoneidad de sus autoridades, la
estructura organizativa y los lineamientos para la expansión institucional.
Sin embargo, los datos del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior muestran una brecha significativa en los niveles de acreditación: mientras que el 95%
de las universidades contaba con este reconocimiento en 2022, solo el 49% de los ISTT lo había
alcanzado, con una meta del 60% proyectada para 2025. Esta diferencia refleja desigualdades
estructurales en las capacidades institucionales y en la disponibilidad de recursos entre los
distintos tipos de instituciones de educación superior. Para ilustrar mejor estas disparidades, se
estima que cada instituto tiene un déficit promedio de $500,000 para la modernización de
laboratorios y la adecuación de sus instalaciones al estándar tecnológico deseado. (Andrade et al.,
2023) Este déficit financiero subraya la urgencia de medidas correctivas y podría actuar como
catalizador eficaz para impulsar las acciones de los responsables de la toma de decisiones.
En cuanto a la infraestructura tecnológica, los planes estratégicos nacionales priorizan la
modernización de laboratorios, talleres y equipamiento como condición necesaria para garantizar
una formación práctica de calidad. No obstante, como advierten Martínez y Belén (2023),
persisten brechas tecnológicas sustanciales entre instituciones públicas y privadas, especialmente
en materia de infraestructura, conectividad y capacitación docente digital. (Sanjur et al., 2025)
Estas carencias limitan el pleno desarrollo del capital intelectual de los estudiantes y afectan, con
especial severidad, a quienes provienen de zonas rurales o de comunidades en situación de
vulnerabilidad.
Tabla 2
Estado del capital estructural en los ISTT ecuatorianos
COMPONENTE MARCO
NORMATIVO
SITUACIÓN
ACTUAL
BRECHAS
IDENTIFICADAS
Infraestructura
Física
Reglamento ISTT
(2024) establece
requisitos mínimos
Solo 25% con
laboratorios
adecuados
(SENESCYT, 2022)
75% de ISTT con
infraestructura
insuficiente
Tecnologías
Digitales
PND 2025-2029
promueve
transformación digital
Brechas de
conectividad y
equipamiento
(Muñoz et al., 2024)
Desigualdad entre
instituciones públicas y
privadas
Procesos
Académicos
RRA (2022) establece
créditos y currículo
por competencias
<35% actualizan
mallas curriculares
Rigidez e inercia en
actualización curricular
y Tecnológica (2024) establece criterios específicos para la creación, sostenibilidad y gestión
eficiente de los ISTT, incluyendo disposiciones sobre la idoneidad de sus autoridades, la
estructura organizativa y los lineamientos para la expansión institucional.
Sin embargo, los datos del Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior muestran una brecha significativa en los niveles de acreditación: mientras que el 95%
de las universidades contaba con este reconocimiento en 2022, solo el 49% de los ISTT lo había
alcanzado, con una meta del 60% proyectada para 2025. Esta diferencia refleja desigualdades
estructurales en las capacidades institucionales y en la disponibilidad de recursos entre los
distintos tipos de instituciones de educación superior. Para ilustrar mejor estas disparidades, se
estima que cada instituto tiene un déficit promedio de $500,000 para la modernización de
laboratorios y la adecuación de sus instalaciones al estándar tecnológico deseado. (Andrade et al.,
2023) Este déficit financiero subraya la urgencia de medidas correctivas y podría actuar como
catalizador eficaz para impulsar las acciones de los responsables de la toma de decisiones.
En cuanto a la infraestructura tecnológica, los planes estratégicos nacionales priorizan la
modernización de laboratorios, talleres y equipamiento como condición necesaria para garantizar
una formación práctica de calidad. No obstante, como advierten Martínez y Belén (2023),
persisten brechas tecnológicas sustanciales entre instituciones públicas y privadas, especialmente
en materia de infraestructura, conectividad y capacitación docente digital. (Sanjur et al., 2025)
Estas carencias limitan el pleno desarrollo del capital intelectual de los estudiantes y afectan, con
especial severidad, a quienes provienen de zonas rurales o de comunidades en situación de
vulnerabilidad.
Tabla 2
Estado del capital estructural en los ISTT ecuatorianos
COMPONENTE MARCO
NORMATIVO
SITUACIÓN
ACTUAL
BRECHAS
IDENTIFICADAS
Infraestructura
Física
Reglamento ISTT
(2024) establece
requisitos mínimos
Solo 25% con
laboratorios
adecuados
(SENESCYT, 2022)
75% de ISTT con
infraestructura
insuficiente
Tecnologías
Digitales
PND 2025-2029
promueve
transformación digital
Brechas de
conectividad y
equipamiento
(Muñoz et al., 2024)
Desigualdad entre
instituciones públicas y
privadas
Procesos
Académicos
RRA (2022) establece
créditos y currículo
por competencias
<35% actualizan
mallas curriculares
Rigidez e inercia en
actualización curricular
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2463
en plazo (CES,
2022)
Sistemas de
Gestión
CACES establece
estándares de calidad
49% de ISTT
acreditados vs 95%
universidades
Brecha en capacidades
de gestión institucional
Nota. Esta tabla resume los principales indicadores y hallazgos sobre el capital estructural en los Institutos Superiores
Técnicos y Tecnológicos del Ecuador, incluyendo aspectos de infraestructura física, tecnológica, procesos académicos
y sistemas de información. Los datos reflejan una brecha significativa entre las normativas de calidad y la disponibilidad
real de recursos y sistemas, lo que impacta directamente en la calidad educativa y en la capacidad de respuesta ante las
demandas del sector productivo.
Capital relacional: la dimensión más relevante y menos abordada
De las tres dimensiones del capital intelectual, el capital relacional se identifica como la
más relevante y la menos abordada en la implementación del marco normativo. Aunque la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES, Artículo 107) y el Reglamento de Régimen Académico
(2022) establecen disposiciones para fortalecer la relación con el sector productivo, como la
formación dual, las prácticas preprofesionales obligatorias y los convenios de cooperación, los
datos de empleabilidad evidencian limitaciones significativas en la efectividad de dichas políticas.
Guillén Pereira y Erazo Luna (2022) documentan que las tasas de subempleo superan el
40% entre los egresados de carreras tecnológicas impartidas por instituciones de educación
superior. Este dato indica una articulación deficiente entre la formación académica y las demandas
del mercado laboral. La ausencia de mecanismos sistemáticos para el seguimiento de egresados
y la evaluación del impacto de la formación en la inserción laboral agravan esta problemática.
Hasta ahora, las conversaciones con representantes de la industria han señalado que solo un
pequeño porcentaje de egresados cumple con las competencias técnicas exigidas por el mercado,
por lo que se aprecia una brecha entre lo que se enseña y lo que las empresas esperan de ellos
(Alcañiz-Zanón et al., 2019). Esto subraya la importancia de introducir mecanismos de
retroalimentación que fortalezcan la colaboración entre el sector educativo y los empleadores,
asegurando que el contenido curricular esté alineado con las demandas del mercado laboral.
Abordar los problemas de gobernanza y de aplicación requiere implementar estrategias
efectivas para la participación de las partes interesadas. La inclusión de empleadores en comités
consultivos permitiría brindar asesoría en la actualización curricular y garantizar que el contenido
de los cursos refleje las tendencias actuales de la industria. Asimismo, la participación estudiantil
en encuestas periódicas y foros de discusión aportaría información relevante sobre sus
necesidades y expectativas. Para el profesorado, la promoción de programas de desarrollo
profesional continuo y de oportunidades de intercambio con la industria facilitaría la actualización
de conocimientos y de métodos de enseñanza. Una colaboración sistemática y estructurada con
estos actores clave fortalecerá la capacidad del sistema educativo para responder a las demandas
del mercado laboral.
en plazo (CES,
2022)
Sistemas de
Gestión
CACES establece
estándares de calidad
49% de ISTT
acreditados vs 95%
universidades
Brecha en capacidades
de gestión institucional
Nota. Esta tabla resume los principales indicadores y hallazgos sobre el capital estructural en los Institutos Superiores
Técnicos y Tecnológicos del Ecuador, incluyendo aspectos de infraestructura física, tecnológica, procesos académicos
y sistemas de información. Los datos reflejan una brecha significativa entre las normativas de calidad y la disponibilidad
real de recursos y sistemas, lo que impacta directamente en la calidad educativa y en la capacidad de respuesta ante las
demandas del sector productivo.
Capital relacional: la dimensión más relevante y menos abordada
De las tres dimensiones del capital intelectual, el capital relacional se identifica como la
más relevante y la menos abordada en la implementación del marco normativo. Aunque la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES, Artículo 107) y el Reglamento de Régimen Académico
(2022) establecen disposiciones para fortalecer la relación con el sector productivo, como la
formación dual, las prácticas preprofesionales obligatorias y los convenios de cooperación, los
datos de empleabilidad evidencian limitaciones significativas en la efectividad de dichas políticas.
Guillén Pereira y Erazo Luna (2022) documentan que las tasas de subempleo superan el
40% entre los egresados de carreras tecnológicas impartidas por instituciones de educación
superior. Este dato indica una articulación deficiente entre la formación académica y las demandas
del mercado laboral. La ausencia de mecanismos sistemáticos para el seguimiento de egresados
y la evaluación del impacto de la formación en la inserción laboral agravan esta problemática.
Hasta ahora, las conversaciones con representantes de la industria han señalado que solo un
pequeño porcentaje de egresados cumple con las competencias técnicas exigidas por el mercado,
por lo que se aprecia una brecha entre lo que se enseña y lo que las empresas esperan de ellos
(Alcañiz-Zanón et al., 2019). Esto subraya la importancia de introducir mecanismos de
retroalimentación que fortalezcan la colaboración entre el sector educativo y los empleadores,
asegurando que el contenido curricular esté alineado con las demandas del mercado laboral.
Abordar los problemas de gobernanza y de aplicación requiere implementar estrategias
efectivas para la participación de las partes interesadas. La inclusión de empleadores en comités
consultivos permitiría brindar asesoría en la actualización curricular y garantizar que el contenido
de los cursos refleje las tendencias actuales de la industria. Asimismo, la participación estudiantil
en encuestas periódicas y foros de discusión aportaría información relevante sobre sus
necesidades y expectativas. Para el profesorado, la promoción de programas de desarrollo
profesional continuo y de oportunidades de intercambio con la industria facilitaría la actualización
de conocimientos y de métodos de enseñanza. Una colaboración sistemática y estructurada con
estos actores clave fortalecerá la capacidad del sistema educativo para responder a las demandas
del mercado laboral.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2464
Figura 3
Capital Relacional: Dimensión crítica en el FTT ecuatoriana
Fuente. Sistema de Indicadores Senescyt (2024), Guillén Pereira & Erazo Luna (2022), UNESCO-UNEVOC (2024)
La paradoja diseño-implementación: un marco robusto con aplicación deficiente
Los resultados del estudio evidencian una paradoja fundamental en el sistema de Formación
Técnica y Tecnológica ecuatoriano. Aunque el diseño normativo es formalmente sólido y está
alineado con estándares internacionales, presenta serias limitaciones en su implementación
efectiva. Esta tensión entre el diseño y la implementación constituye el hallazgo central de la
investigación y explica en gran medida las brechas observadas en el desarrollo del capital
intelectual de los ISTT.
La evidencia recopilada indica que menos del 35% de los ISTT actualizan sus mallas
curriculares dentro de los plazos establecidos, a pesar de las disposiciones claras del Reglamento
de Régimen Académico (CES, 2022). De manera similar, aunque el marco normativo promueve
la formación dual y las prácticas preprofesionales, la implementación de estas modalidades
enfrenta obstáculos vinculados a la capacidad de gestión institucional, a la disponibilidad de
empresas mentoras y a la ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluación.
El análisis identifica lo que podríamos denominar un "isomorfismo normativo", es decir,
una homogeneización institucional derivada de regulaciones que no contemplan adecuadamente
las diferencias territoriales ni las asimetrías de capacidades entre los institutos. Esta situación
restringe el pleno despliegue del capital intelectual en los ISTT y aporta un matiz teórico
relevante: su desarrollo no depende únicamente de una gestión institucional eficiente, sino
también de la existencia de marcos regulatorios flexibles que reconozcan la diversidad de
contextos.
Figura 3
Capital Relacional: Dimensión crítica en el FTT ecuatoriana
Fuente. Sistema de Indicadores Senescyt (2024), Guillén Pereira & Erazo Luna (2022), UNESCO-UNEVOC (2024)
La paradoja diseño-implementación: un marco robusto con aplicación deficiente
Los resultados del estudio evidencian una paradoja fundamental en el sistema de Formación
Técnica y Tecnológica ecuatoriano. Aunque el diseño normativo es formalmente sólido y está
alineado con estándares internacionales, presenta serias limitaciones en su implementación
efectiva. Esta tensión entre el diseño y la implementación constituye el hallazgo central de la
investigación y explica en gran medida las brechas observadas en el desarrollo del capital
intelectual de los ISTT.
La evidencia recopilada indica que menos del 35% de los ISTT actualizan sus mallas
curriculares dentro de los plazos establecidos, a pesar de las disposiciones claras del Reglamento
de Régimen Académico (CES, 2022). De manera similar, aunque el marco normativo promueve
la formación dual y las prácticas preprofesionales, la implementación de estas modalidades
enfrenta obstáculos vinculados a la capacidad de gestión institucional, a la disponibilidad de
empresas mentoras y a la ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluación.
El análisis identifica lo que podríamos denominar un "isomorfismo normativo", es decir,
una homogeneización institucional derivada de regulaciones que no contemplan adecuadamente
las diferencias territoriales ni las asimetrías de capacidades entre los institutos. Esta situación
restringe el pleno despliegue del capital intelectual en los ISTT y aporta un matiz teórico
relevante: su desarrollo no depende únicamente de una gestión institucional eficiente, sino
también de la existencia de marcos regulatorios flexibles que reconozcan la diversidad de
contextos.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2465
Figura 4
Modelo de la brecha normativo - implementativa en el sistema de FTT ecuatoriana
Nota. El modelo ilustra la paradoja central del sistema de FTT: un diseño normativo robusto que no se traduce en
resultados efectivos. Las brechas identificadas explican la disociación entre la normativa y su implementación práctica
El modelo de brecha normativo-implementativa revela una paradoja en el sistema de FTT
ecuatoriano. Aunque el diseño normativo es robusto (arquitectura sólida, coherencia, alineación
internacional), los resultados efectivos son limitados (capital intelectual, brechas de calidad,
desarticulación). Esto se debe a brechas críticas en la implementación (disociación entre la norma
y la capacidad) y en el impacto (traducción limitada de las acciones), mediadas por capacidades
institucionales, recursos y coordinación.
DISCUSIÓN
La paradoja del diseño normativo versus la implementación efectiva
Los hallazgos de esta investigación evidencian una paradoja fundamental en el sistema de
Formación Técnica y Tecnológica del Ecuador: el marco normativo presenta un diseño
formalmente robusto y alineado con estándares internacionales de referencia (UNESCO-
UNEVOC, 2024; Cai & Kosaka, 2024), pero su capacidad para traducirse en un desarrollo
efectivo del capital intelectual en los ISTT se ve limitada por disfunciones estructurales en la
gobernanza multinivel. (Chaguay-Aldas et al., 2024) Esta tensión entre un diseño normativo
sólido y la fragilidad de su implementación constituye el hallazgo central de este estudio y
coincide con lo documentado por Álvarez-Muñoz et al. (2024), quienes advierten que "las
reformas educativas requieren no sólo de un diseño normativo adecuado, sino de capacidades
institucionales específicas para su materialización" (p. 12).
Figura 4
Modelo de la brecha normativo - implementativa en el sistema de FTT ecuatoriana
Nota. El modelo ilustra la paradoja central del sistema de FTT: un diseño normativo robusto que no se traduce en
resultados efectivos. Las brechas identificadas explican la disociación entre la normativa y su implementación práctica
El modelo de brecha normativo-implementativa revela una paradoja en el sistema de FTT
ecuatoriano. Aunque el diseño normativo es robusto (arquitectura sólida, coherencia, alineación
internacional), los resultados efectivos son limitados (capital intelectual, brechas de calidad,
desarticulación). Esto se debe a brechas críticas en la implementación (disociación entre la norma
y la capacidad) y en el impacto (traducción limitada de las acciones), mediadas por capacidades
institucionales, recursos y coordinación.
DISCUSIÓN
La paradoja del diseño normativo versus la implementación efectiva
Los hallazgos de esta investigación evidencian una paradoja fundamental en el sistema de
Formación Técnica y Tecnológica del Ecuador: el marco normativo presenta un diseño
formalmente robusto y alineado con estándares internacionales de referencia (UNESCO-
UNEVOC, 2024; Cai & Kosaka, 2024), pero su capacidad para traducirse en un desarrollo
efectivo del capital intelectual en los ISTT se ve limitada por disfunciones estructurales en la
gobernanza multinivel. (Chaguay-Aldas et al., 2024) Esta tensión entre un diseño normativo
sólido y la fragilidad de su implementación constituye el hallazgo central de este estudio y
coincide con lo documentado por Álvarez-Muñoz et al. (2024), quienes advierten que "las
reformas educativas requieren no sólo de un diseño normativo adecuado, sino de capacidades
institucionales específicas para su materialización" (p. 12).
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2466
Figura 5
Modelo de la paradoja: Diseño normativo vs. Implementación efectiva
Nota. La brecha de 4.8 puntos evidencia la necesidad de fortalecer capacidades institucionales y mecanismos de
coordinación
La evidencia recogida en este trabajo corrobora que menos del 35% de los ISTT actualizan
sus mallas curriculares dentro de los plazos establecidos, pese a que existen disposiciones claras
en el Reglamento de Régimen Académico (CES, 2022). Este dato refleja limitaciones
significativas en las capacidades de gestión institucional, aún poco atendidas en las políticas
públicas. Estos hallazgos se alinean con las observaciones del Banco Mundial (2021), que señala
la necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional y desarrollar
capacidades de gestión en los ISTT para cerrar la brecha entre las competencias impartidas y las
demandadas por el sector productivo (Ferreyra et al.).
La brecha normativo-implementativa como problema estructural de gobernanza
El análisis revela que la brecha entre la normativa y su implementación constituye un
problema estructural de gobernanza en el sistema de Formación Técnica y Tecnológica, más allá
de las fallas ejecutivas aisladas. La complejidad del ecosistema regulatorio, caracterizado por la
presencia de actores de igual jerarquía como el CES, el CACES y la SENESCYT, pero con
mandatos y lógicas de acción diferenciadas, provoca una fragmentación operativa que dificulta la
implementación coherente de las políticas.
La brecha de implementación en el sistema ecuatoriano de Formación Técnica y
Tecnológica se agrava debido a desafíos estructurales identificados a nivel regional por la
CEPAL. (Tomaselli & Andrés, 2018) Las brechas digitales, que incluyen tanto el acceso como el
uso y las competencias, evidencian la necesidad urgente de políticas que aseguren la distribución
equitativa de los beneficios de la era digital. La CEPAL recomienda articular la transformación
digital con las políticas de desarrollo productivo, lo que implica que los mecanismos de
vinculación del sistema de FTT, como la formación dual y los convenios, deben orientarse a cerrar
Figura 5
Modelo de la paradoja: Diseño normativo vs. Implementación efectiva
Nota. La brecha de 4.8 puntos evidencia la necesidad de fortalecer capacidades institucionales y mecanismos de
coordinación
La evidencia recogida en este trabajo corrobora que menos del 35% de los ISTT actualizan
sus mallas curriculares dentro de los plazos establecidos, pese a que existen disposiciones claras
en el Reglamento de Régimen Académico (CES, 2022). Este dato refleja limitaciones
significativas en las capacidades de gestión institucional, aún poco atendidas en las políticas
públicas. Estos hallazgos se alinean con las observaciones del Banco Mundial (2021), que señala
la necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional y desarrollar
capacidades de gestión en los ISTT para cerrar la brecha entre las competencias impartidas y las
demandadas por el sector productivo (Ferreyra et al.).
La brecha normativo-implementativa como problema estructural de gobernanza
El análisis revela que la brecha entre la normativa y su implementación constituye un
problema estructural de gobernanza en el sistema de Formación Técnica y Tecnológica, más allá
de las fallas ejecutivas aisladas. La complejidad del ecosistema regulatorio, caracterizado por la
presencia de actores de igual jerarquía como el CES, el CACES y la SENESCYT, pero con
mandatos y lógicas de acción diferenciadas, provoca una fragmentación operativa que dificulta la
implementación coherente de las políticas.
La brecha de implementación en el sistema ecuatoriano de Formación Técnica y
Tecnológica se agrava debido a desafíos estructurales identificados a nivel regional por la
CEPAL. (Tomaselli & Andrés, 2018) Las brechas digitales, que incluyen tanto el acceso como el
uso y las competencias, evidencian la necesidad urgente de políticas que aseguren la distribución
equitativa de los beneficios de la era digital. La CEPAL recomienda articular la transformación
digital con las políticas de desarrollo productivo, lo que implica que los mecanismos de
vinculación del sistema de FTT, como la formación dual y los convenios, deben orientarse a cerrar
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2467
dichas brechas. De este modo, el capital relacional se fortalecerá sobre una base de capacidades
digitales relevantes para el sector productivo.
El estudio identifica un isomorfismo normativo, entendido como la homogeneización
institucional derivada de regulaciones que no consideran adecuadamente las diferencias
territoriales ni las asimetrías de capacidad entre los institutos. Esta homogeneización limita el
desarrollo del capital intelectual en los ISTT, ya que su crecimiento depende tanto de una gestión
institucional eficiente como de marcos regulatorios flexibles que reconozcan la diversidad
contextual. Persisten brechas tecnológicas significativas entre instituciones públicas y privadas,
especialmente en infraestructura, conectividad y formación digital docente. Estas limitaciones
restringen el desarrollo del capital intelectual estudiantil y afectan principalmente a estudiantes
de zonas rurales o de comunidades vulnerables.
Implicaciones teóricas: hacia modelos complejos de política educativa
Los hallazgos de esta investigación tienen implicaciones relevantes para la teoría de las
políticas educativas y el análisis del capital intelectual en la educación superior. En primer lugar,
estos resultados cuestionan los modelos lineales que conciben el proceso político como una
secuencia ordenada desde el diseño hasta la implementación. En su lugar, se proponen modelos
complejos que reconocen la naturaleza emergente y no lineal de los resultados de la política.
En segundo lugar, el estudio amplía la comprensión del capital intelectual en contextos
educativos, especialmente en la Formación Técnica y Tecnológica. La evidencia indica que las
dimensiones humanas, estructurales y relacionales del capital intelectual desarrollan dinámicas
diferenciadas en respuesta a los marcos normativos, siendo el capital relacional el más susceptible
a disfunciones en la implementación. Esta especificidad debe incorporarse en futuros desarrollos
teóricos y metodológicos sobre el capital intelectual en la educación superior.
En tercer lugar, la investigación aporta evidencia sobre el fenómeno del isomorfismo
normativo en los sistemas educativos, es decir, la tendencia a la homogeneización institucional
inducida por marcos regulatorios excesivamente estandarizados. Este hallazgo sugiere la
necesidad de desarrollar marcos conceptuales que permitan comprender y gestionar la tensión
entre la estandarización necesaria de los sistemas educativos y el reconocimiento imprescindible
de la diversidad institucional y territorial.
Implicaciones prácticas: Recomendaciones para una implementación efectiva
Las limitaciones observadas en la implementación del marco normativo de la Formación Técnica
y Tecnológica en Ecuador evidencian la necesidad de impulsar transformaciones profundas en
tres áreas prioritarias:
En el ámbito de la gobernanza multinivel, se requiere fortalecer los mecanismos de
coordinación interinstitucional entre CES, CACES y SENESCYT, estableciendo protocolos
claros para sincronizar los procesos de aprobación de carreras, de acreditación institucional y de
asignación de recursos. Como sugieren Rivadeneira et al. (2022), "la efectividad de los marcos
dichas brechas. De este modo, el capital relacional se fortalecerá sobre una base de capacidades
digitales relevantes para el sector productivo.
El estudio identifica un isomorfismo normativo, entendido como la homogeneización
institucional derivada de regulaciones que no consideran adecuadamente las diferencias
territoriales ni las asimetrías de capacidad entre los institutos. Esta homogeneización limita el
desarrollo del capital intelectual en los ISTT, ya que su crecimiento depende tanto de una gestión
institucional eficiente como de marcos regulatorios flexibles que reconozcan la diversidad
contextual. Persisten brechas tecnológicas significativas entre instituciones públicas y privadas,
especialmente en infraestructura, conectividad y formación digital docente. Estas limitaciones
restringen el desarrollo del capital intelectual estudiantil y afectan principalmente a estudiantes
de zonas rurales o de comunidades vulnerables.
Implicaciones teóricas: hacia modelos complejos de política educativa
Los hallazgos de esta investigación tienen implicaciones relevantes para la teoría de las
políticas educativas y el análisis del capital intelectual en la educación superior. En primer lugar,
estos resultados cuestionan los modelos lineales que conciben el proceso político como una
secuencia ordenada desde el diseño hasta la implementación. En su lugar, se proponen modelos
complejos que reconocen la naturaleza emergente y no lineal de los resultados de la política.
En segundo lugar, el estudio amplía la comprensión del capital intelectual en contextos
educativos, especialmente en la Formación Técnica y Tecnológica. La evidencia indica que las
dimensiones humanas, estructurales y relacionales del capital intelectual desarrollan dinámicas
diferenciadas en respuesta a los marcos normativos, siendo el capital relacional el más susceptible
a disfunciones en la implementación. Esta especificidad debe incorporarse en futuros desarrollos
teóricos y metodológicos sobre el capital intelectual en la educación superior.
En tercer lugar, la investigación aporta evidencia sobre el fenómeno del isomorfismo
normativo en los sistemas educativos, es decir, la tendencia a la homogeneización institucional
inducida por marcos regulatorios excesivamente estandarizados. Este hallazgo sugiere la
necesidad de desarrollar marcos conceptuales que permitan comprender y gestionar la tensión
entre la estandarización necesaria de los sistemas educativos y el reconocimiento imprescindible
de la diversidad institucional y territorial.
Implicaciones prácticas: Recomendaciones para una implementación efectiva
Las limitaciones observadas en la implementación del marco normativo de la Formación Técnica
y Tecnológica en Ecuador evidencian la necesidad de impulsar transformaciones profundas en
tres áreas prioritarias:
En el ámbito de la gobernanza multinivel, se requiere fortalecer los mecanismos de
coordinación interinstitucional entre CES, CACES y SENESCYT, estableciendo protocolos
claros para sincronizar los procesos de aprobación de carreras, de acreditación institucional y de
asignación de recursos. Como sugieren Rivadeneira et al. (2022), "la efectividad de los marcos
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2468
normativos depende críticamente de la calidad de los arreglos institucionales que los sustentan"
(p. 34).
En el ámbito de las capacidades institucionales, es fundamental desarrollar estrategias
específicas para fortalecer la gestión administrativa y académica de los institutos superiores
técnicos y tecnológicos. Estas estrategias deben reconocer y abordar las asimetrías existentes entre
las instituciones. Se recomienda diseñar programas de acompañamiento diferenciados, sistemas
de mentoría interinstitucional y mecanismos de financiamiento basados en resultados que
incentiven la mejora continua.
En el ámbito de la flexibilidad regulatoria, resulta crucial adaptar la normativa a las
realidades territoriales y productivas, superando el isomorfismo normativo identificado en el
estudio. Como propone UNESCO-UNEVOC (2024), "los sistemas de FTT efectivos son aquellos
que combinan estándares nacionales de calidad con flexibilidad local para adaptarse a contextos
específicos" (p. 23). Esto podría traducirse en el desarrollo de regulaciones diferenciadas según
el tipo de institución, la región o el sector productivo, siempre dentro de un marco común de
calidad y pertinencia.
Limitaciones del estudio y agenda futura de investigación
Este estudio presenta limitaciones que deben considerarse al interpretar los resultados. En
primer lugar, el enfoque documental, si bien adecuado para analizar la arquitectura normativa,
limita la observación de las dinámicas prácticas durante la implementación. Se recomienda que
las futuras investigaciones utilicen metodologías mixtas que combinen análisis documental,
estudios de caso y trabajo de campo en institutos superiores técnicos y tecnológicos
representativos de diversos contextos territoriales e institucionales.
En segundo lugar, la naturaleza transversal del estudio impide analizar las dinámicas
temporales de la evolución del capital intelectual y su relación con los cambios normativos.
Resulta relevante realizar seguimientos longitudinales de institutos superiores técnicos y
tecnológicos para observar la evolución de su capital intelectual en respuesta a reformas
normativas específicas.
En tercer lugar, el enfoque en el sistema ecuatoriano limita la generalización de los
hallazgos. Se recomienda que futuras investigaciones realicen comparaciones internacionales con
sistemas de Formación Técnica y Tecnológica de alto desempeño en América Latina,
identificando buenas prácticas y lecciones transferibles al contexto ecuatoriano.
Finalmente, resulta prioritario desarrollar investigaciones que exploren específicamente
el capital relacional en la FTT, analizando los factores que facilitan u obstaculizan la articulación
efectiva con el sector productivo, así como el impacto de este en la empleabilidad de los
egresados. Como señalan Cai & Kosaka (2024), "la conceptualización de la FTT como un
servicio, mediante la lógica de servicio dominante, requiere profundizar en la comprensión de las
relaciones entre las instituciones del sistema de Formación Técnica y Tecnológica en Ecuador,
normativos depende críticamente de la calidad de los arreglos institucionales que los sustentan"
(p. 34).
En el ámbito de las capacidades institucionales, es fundamental desarrollar estrategias
específicas para fortalecer la gestión administrativa y académica de los institutos superiores
técnicos y tecnológicos. Estas estrategias deben reconocer y abordar las asimetrías existentes entre
las instituciones. Se recomienda diseñar programas de acompañamiento diferenciados, sistemas
de mentoría interinstitucional y mecanismos de financiamiento basados en resultados que
incentiven la mejora continua.
En el ámbito de la flexibilidad regulatoria, resulta crucial adaptar la normativa a las
realidades territoriales y productivas, superando el isomorfismo normativo identificado en el
estudio. Como propone UNESCO-UNEVOC (2024), "los sistemas de FTT efectivos son aquellos
que combinan estándares nacionales de calidad con flexibilidad local para adaptarse a contextos
específicos" (p. 23). Esto podría traducirse en el desarrollo de regulaciones diferenciadas según
el tipo de institución, la región o el sector productivo, siempre dentro de un marco común de
calidad y pertinencia.
Limitaciones del estudio y agenda futura de investigación
Este estudio presenta limitaciones que deben considerarse al interpretar los resultados. En
primer lugar, el enfoque documental, si bien adecuado para analizar la arquitectura normativa,
limita la observación de las dinámicas prácticas durante la implementación. Se recomienda que
las futuras investigaciones utilicen metodologías mixtas que combinen análisis documental,
estudios de caso y trabajo de campo en institutos superiores técnicos y tecnológicos
representativos de diversos contextos territoriales e institucionales.
En segundo lugar, la naturaleza transversal del estudio impide analizar las dinámicas
temporales de la evolución del capital intelectual y su relación con los cambios normativos.
Resulta relevante realizar seguimientos longitudinales de institutos superiores técnicos y
tecnológicos para observar la evolución de su capital intelectual en respuesta a reformas
normativas específicas.
En tercer lugar, el enfoque en el sistema ecuatoriano limita la generalización de los
hallazgos. Se recomienda que futuras investigaciones realicen comparaciones internacionales con
sistemas de Formación Técnica y Tecnológica de alto desempeño en América Latina,
identificando buenas prácticas y lecciones transferibles al contexto ecuatoriano.
Finalmente, resulta prioritario desarrollar investigaciones que exploren específicamente
el capital relacional en la FTT, analizando los factores que facilitan u obstaculizan la articulación
efectiva con el sector productivo, así como el impacto de este en la empleabilidad de los
egresados. Como señalan Cai & Kosaka (2024), "la conceptualización de la FTT como un
servicio, mediante la lógica de servicio dominante, requiere profundizar en la comprensión de las
relaciones entre las instituciones del sistema de Formación Técnica y Tecnológica en Ecuador,
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2469
que se encuentra en una etapa decisiva". Es esencial avanzar hacia un modelo que combine
normativas sólidas con una aplicación efectiva. Para lograrlo, se requiere modificar el enfoque y
priorizar el fortalecimiento de las capacidades y la coordinación institucional. Solo una visión
integral permitirá que el marco normativo impulse el desarrollo del capital intelectual en la
formación técnica y tecnológica, contribuyendo a superar los obstáculos al desarrollo regional y
a construir una economía más competitiva, innovadora e inclusiva.
CONCLUSIONES
Las conclusiones de este estudio demuestran que el marco normativo ecuatoriano para la
Formación Técnica y Tecnológica posee una estructura sólida y coherente en los niveles
constitucional, legal, sublegal y estratégico. Esta coherencia ha facilitado avances significativos
en el acceso, la calidad y la pertinencia de la oferta académica. La consistencia normativa se
refleja en la alineación de principios como la calidad, la inclusión y la transferencia tecnológica,
lo cual se evidencia en acciones como el impulso a la formación dual y la articulación con el
sector productivo.
Sin embargo, el análisis empírico identifica vacíos y tensiones en la gobernanza
multinivel, en la coordinación operativa entre actores clave como CES, CACES y SENESCYT,
y en la actualización curricular. Estas limitaciones reducen la capacidad de los Institutos
Superiores Técnicos y Tecnológicos para responder de manera ágil y pertinente a las demandas
del entorno socio-productivo, afectando especialmente su capital relacional e innovador. Los
resultados confirman el objetivo central del estudio: evaluar la estructura, la consistencia y el
desarrollo del marco normativo. Aunque los principios de diseño se han cumplido, la
implementación enfrenta desafíos estructurales y administrativos que limitan su efectividad. Para
avanzar en la implementación de las políticas y cerrar la brecha identificada, se recomienda
establecer indicadores clave de desempeño (KPIs) específicos. Dos KPIs sugeridos son el
incremento del porcentaje de ISTT que realiza actualizaciones curriculares dentro de los plazos
establecidos, con una meta de aumentar en un 20% anual, y el incremento de la tasa de
acreditación de ISTT, con una meta de alcanzar el 70% en los próximos tres años. Estos KPIs
permitirán a los lectores futuros evaluar el progreso y validar las conclusiones presentadas en este
estudio.
Este trabajo aporta contribuciones teóricas y metodológicas al conocimiento sobre el
capital intelectual y la educación técnica. Además de mapear la complejidad jurídica, posiciona
la Formación Técnica y Tecnológica como un eje estratégico para el desarrollo nacional y la
equidad social, en consonancia con los estándares internacionales de la UNESCO, el Banco
Mundial y la CEPAL. El análisis contextual evidencia que los problemas identificados no son
exclusivos de Ecuador, sino que reflejan patrones regionales en los que la brecha entre la norma
y su aplicación persiste como un desafío.
que se encuentra en una etapa decisiva". Es esencial avanzar hacia un modelo que combine
normativas sólidas con una aplicación efectiva. Para lograrlo, se requiere modificar el enfoque y
priorizar el fortalecimiento de las capacidades y la coordinación institucional. Solo una visión
integral permitirá que el marco normativo impulse el desarrollo del capital intelectual en la
formación técnica y tecnológica, contribuyendo a superar los obstáculos al desarrollo regional y
a construir una economía más competitiva, innovadora e inclusiva.
CONCLUSIONES
Las conclusiones de este estudio demuestran que el marco normativo ecuatoriano para la
Formación Técnica y Tecnológica posee una estructura sólida y coherente en los niveles
constitucional, legal, sublegal y estratégico. Esta coherencia ha facilitado avances significativos
en el acceso, la calidad y la pertinencia de la oferta académica. La consistencia normativa se
refleja en la alineación de principios como la calidad, la inclusión y la transferencia tecnológica,
lo cual se evidencia en acciones como el impulso a la formación dual y la articulación con el
sector productivo.
Sin embargo, el análisis empírico identifica vacíos y tensiones en la gobernanza
multinivel, en la coordinación operativa entre actores clave como CES, CACES y SENESCYT,
y en la actualización curricular. Estas limitaciones reducen la capacidad de los Institutos
Superiores Técnicos y Tecnológicos para responder de manera ágil y pertinente a las demandas
del entorno socio-productivo, afectando especialmente su capital relacional e innovador. Los
resultados confirman el objetivo central del estudio: evaluar la estructura, la consistencia y el
desarrollo del marco normativo. Aunque los principios de diseño se han cumplido, la
implementación enfrenta desafíos estructurales y administrativos que limitan su efectividad. Para
avanzar en la implementación de las políticas y cerrar la brecha identificada, se recomienda
establecer indicadores clave de desempeño (KPIs) específicos. Dos KPIs sugeridos son el
incremento del porcentaje de ISTT que realiza actualizaciones curriculares dentro de los plazos
establecidos, con una meta de aumentar en un 20% anual, y el incremento de la tasa de
acreditación de ISTT, con una meta de alcanzar el 70% en los próximos tres años. Estos KPIs
permitirán a los lectores futuros evaluar el progreso y validar las conclusiones presentadas en este
estudio.
Este trabajo aporta contribuciones teóricas y metodológicas al conocimiento sobre el
capital intelectual y la educación técnica. Además de mapear la complejidad jurídica, posiciona
la Formación Técnica y Tecnológica como un eje estratégico para el desarrollo nacional y la
equidad social, en consonancia con los estándares internacionales de la UNESCO, el Banco
Mundial y la CEPAL. El análisis contextual evidencia que los problemas identificados no son
exclusivos de Ecuador, sino que reflejan patrones regionales en los que la brecha entre la norma
y su aplicación persiste como un desafío.
Vol. 12/ Núm. 4 2025 pág. 2470
REFERENCIAS
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Cooperación como impulsores del cambio metodológico.
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