Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 2768
https://doi.org/10.69639/arandu.v11i2.463
Experiencia ecuatoriana sobre los procesos extraordinarios de
regularización de ciudadanos extranjeros radicados en el país
Ecuadorian experience in extraordinary regularization processes for foreign nationals
residing in the country
Bolívar Urquizo Tenesaca
bolivarurquizo@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-6320-5850
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Ecuador-Quito
Artículo recibido: 11 noviembre 2024 - Aceptado para publicación: 26 diciembre 2024
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar
RESUMEN
Ecuador ha sido escenario de un incremento significativo de flujos migratorios en las últimas dos
décadas, especialmente de ciudadanos provenientes de Venezuela, Colombia y Haití. En
respuesta, el Gobierno ecuatoriano ha implementado procesos extraordinarios de regularización
migratoria con el objetivo de garantizar derechos fundamentales y promover la integración social
de los migrantes. Este artículo analiza las políticas, mecanismos y resultados de estos procesos,
destacando los retos y logros alcanzados. A través de un enfoque cualitativo basado en la revisión
documental y el análisis interpretativo basado en la experiencia diplomática del autor, se
identifican las implicaciones de estas iniciativas en el ámbito diplomático, social y económico.
Se concluye que los procesos extraordinarios de regularización representan un avance hacia una
gestión migratoria más humanitaria, aunque persisten desafíos relacionados con la sostenibilidad
de las políticas y la cohesión social.
Palabras clave: Ecuador, migración, regularización, integración social, gestión
humanitaria, sostenibilidad de políticas
ABSTRACT
Ecuador has witnessed a significant increase in migratory flows over the past two decades,
particularly from citizens of Venezuela, Colombia, and Haiti. In response, the Ecuadorian
government has implemented extraordinary migration regularization processes aimed at ensuring
fundamental rights and promoting the social integration of migrants. This article examines the
policies, mechanisms, and outcomes of these initiatives, highlighting the challenges and
achievements. Through a qualitative approach grounded in document review and interpretative
analysis informed by the author’s diplomatic expertise, the implications of these efforts in the
diplomatic, social, and economic spheres are identified. The study concludes that extraordinary
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regularization processes represent progress toward a more humanitarian migration management
approach, although challenges remain concerning policy sustainability and social cohesion.
Keywords: Ecuador, migration, regularization, social integration, humanitarian
management, policy sustainability
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INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, la migración internacional ha emergido como uno de los fenómenos
más relevantes y complejos en el ámbito de las relaciones internacionales y la gobernanza global
(Martínez-Flores et al., 2024). América Latina, en particular, ha sido testigo de flujos migratorios
intensos y multifacéticos, impulsados por factores como conflictos internos, crisis económicas,
desastres naturales y dinámicas estructurales de desigualdad (Albarracín et al., 2024). En este
contexto, Ecuador se ha destacado como un caso paradigmático al transformarse de un país
tradicionalmente emisor de migrantes a un receptor clave dentro de la región (Bautista-Sanmartín
et al., 2024). Este cambio ha colocado a Ecuador en el centro de los debates sobre movilidad
humana, integración y diplomacia migratoria (Urquizo-Tenesaca & Muyulema-Allaica, 2019).
El fenómeno migratorio en Ecuador, caracterizado por la llegada masiva de ciudadanos
venezolanos, colombianos y haitianos, ha desafiado tanto las capacidades institucionales del
Estado como la cohesión social en las comunidades receptoras (Loja-Lojano et al., 2020;
Muyulema-Allaica et al., 2019). Según datos de la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), desde 2017 hasta la fecha, más de 1,5 millones de personas han transitado o
se han establecido en territorio ecuatoriano, buscando condiciones de vida más dignas. En
respuesta a esta realidad, el Gobierno ecuatoriano ha implementado una serie de procesos
extraordinarios de regularización migratoria, diseñados para garantizar el acceso de los migrantes
a derechos fundamentales como salud, educación y empleo formal. Estas medidas, aunque
necesarias, han generado debates sobre su sostenibilidad, impacto económico y efectos en la
diplomacia regional.
Desde una perspectiva técnica, los procesos de regularización extraordinaria en Ecuador
representan una convergencia de varios enfoques estratégicos. Primero, reflejan un compromiso
con los principios del derecho internacional de los derechos humanos, particularmente con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Mundial para una Migración Segura,
Ordenada y Regular. Segundo, evidencian la necesidad de articular políticas públicas nacionales
con las dinámicas de la diplomacia regional, especialmente en un contexto marcado por la crisis
migratoria venezolana y sus implicaciones transfronterizas. Finalmente, subrayan el desafío de
equilibrar la protección de los derechos de los migrantes con las capacidades económicas y
administrativas del Estado.
El diseño e implementación de los procesos extraordinarios de regularización en Ecuador
se ha basado en una combinación de normativas internas y acuerdos internacionales. Entre las
principales iniciativas destaca el proceso iniciado en 2019, mediante el cual se otorgaron visas
humanitarias a miles de ciudadanos venezolanos (Torres et al., 2024; Wilmsmeier et al., 2021).
Este proceso fue complementado por programas de integración laboral y social, financiados en
parte por organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
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Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Sin embargo, estos esfuerzos
han enfrentado críticas relacionadas con la insuficiencia de recursos, la falta de infraestructura
adecuada y las barreras burocráticas que limitan el acceso de los migrantes a estos beneficios.
La gobernanza migratoria en Ecuador también ha tenido implicaciones significativas en el
ámbito de la diplomacia regional (Lacomba-Vázquez & Cloquell-Lozano, 2017). En foros
multilaterales como la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones y el Proceso de Quito,
Ecuador ha desempeñado un rol activo en la promoción de acuerdos que buscan una gestión más
coordinada y solidaria de los flujos migratorios. Estas iniciativas han permitido posicionar al país
como un referente en la implementación de políticas migratorias basadas en principios
humanitarios. No obstante, también han expuesto tensiones diplomáticas con países vecinos,
particularmente en relación con la distribución de responsabilidades y recursos.
Un aspecto fundamental en el análisis de los procesos extraordinarios de regularización es
su impacto en las dinámicas socioeconómicas internas. Estudios recientes de Loja-Lojano et al.,
(2020); Vega & Espinoza, (2021); Garca-Saltos & Márquez, (2022); Navarro, (2023); Lotero-
Uribe et al., (2024) señalan que la inclusión de los migrantes en el mercado laboral formal puede
tener efectos positivos a mediano y largo plazo, al contribuir al crecimiento económico y la
diversificación de sectores productivos. Sin embargo, también se han identificado desafíos
inmediatos, como la competencia por empleos en sectores informales y las presiones sobre los
sistemas de salud y educación. En este sentido, la sostenibilidad de las políticas de regularización
depende en gran medida de la capacidad del Estado para movilizar recursos y diseñar estrategias
inclusivas que beneficien tanto a la población migrante como a las comunidades locales.
Este artículo tiene como objetivo analizar de manera integral los procesos extraordinarios
de regularización implementados en Ecuador, evaluando sus resultados, retos y lecciones
aprendidas. Se busca aportar una visión crítica y fundamentada que contribuya al debate
académico y a la formulación de políticas públicas más eficaces y sostenibles. Para ello, se
adoptará un enfoque multidimensional que abarque los aspectos legales, diplomáticos, sociales y
económicos de estas políticas, basándose en datos empíricos obtenidos a través de revisiones
documentales y el análisis interpretativo basado en la experiencia diplomática del autor.
MATERIALES Y MÉTODOS
La metodología adoptada en este estudio se centra en un enfoque cualitativo, con énfasis
en la revisión documental y el análisis interpretativo basado en la experiencia diplomática del
autor. La revisión documental abarcó normativas migratorias nacionales, acuerdos
internacionales, informes técnicos de organismos multilaterales como la OIM y el ACNUR, y
literatura académica sobre movilidad humana en América Latina. Este proceso permitió
identificar patrones, tendencias y vacíos en la implementación de políticas de regularización en
Ecuador.
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El análisis se complementó con la perspectiva derivada de la experiencia diplomática en la
gestión de asuntos migratorios. Esto incluyó la participación en foros regionales, como el Proceso
de Quito, y la interacción directa con actores clave, como representantes de gobiernos extranjeros,
organizaciones de la sociedad civil y migrantes. Esta experiencia permitió obtener una visión
integral de los desafíos y oportunidades asociados a los procesos de regularización desde una
óptica tanto técnica como práctica.
El proceso de análisis de datos siguió un esquema de codificación temática, donde se
identificaron categorías clave como: acceso a derechos, integración social, sostenibilidad de las
políticas y cooperación internacional. Esta aproximación garantizó un entendimiento profundo y
estructurado de las dinámicas involucradas, destacando las lecciones aprendidas y los aspectos a
mejorar en futuras iniciativas.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos a partir del análisis documental y de la experiencia diplomática
sobre los procesos extraordinarios de regularización de ciudadanos extranjeros en Ecuador
revelan una compleja intersección de logros, beneficios socioeconómicos y desafíos estructurales.
Este análisis se centra en la experiencia del país durante los últimos años, particularmente en
relación con la crisis migratoria venezolana, que ha tenido un impacto significativo tanto a nivel
nacional como regional. A continuación, se desarrollan los aspectos más relevantes de los
resultados alcanzados.
Incremento en el Acceso a Derechos Fundamentales
La implementación de procesos extraordinarios de regularización ha facilitado el acceso
formal a derechos fundamentales, como la salud, la educación y el empleo, a decenas de miles de
migrantes en Ecuador. Entre 2019 y 2023, se llevó a cabo la regularización más significativa
registrada en el país, en la que predominó la población de origen venezolano (Lotero-Uribe et al.,
2024; Vega & Espinoza, 2021). Este acceso es crucial, ya que disminuye la vulnerabilidad social
y económica de los migrantes y fomenta su integración estructurada en la sociedad ecuatoriana.
En este contexto, el proceso de regularización VERHU, dirigido a ciudadanos venezolanos
y sus familiares, inició el 26 de julio de 2019 y concluyó a principios de 2022, periodo en el cual
se regularizó a 57.502 personas. Por su parte, el proceso extraordinario de regularización VIRTE
se desarrolló en tres fases, iniciando en junio de 2022 hasta el 5 de abril de 2024: en la primera se
emitieron 66.711 visas, en la segunda 1.203 visas, y en la tercera 27.823 visas.
A partir de septiembre de 2024, la Cancillería ecuatoriana ha iniciado el proceso de
renovación de estas visas, asegurando la continuidad de los beneficios adquiridos. Asimismo,
desde el 25 de noviembre de 2024, en cumplimiento del Decreto Ejecutivo No. 370 y el Acuerdo
Ministerial No. 0000115, se puso en marcha el proceso extraordinario de regularización VIRTE
II, diseñado para incluir a ciudadanos venezolanos y sus familiares que no pudieron participar en
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el proceso anterior. Este esfuerzo consolida el compromiso del Estado ecuatoriano con la
inclusión y el respeto a los derechos de la población migrante.
En el ámbito de la salud, el acceso a servicios públicos ha aumentado significativamente,
permitiendo a los migrantes recibir atención primaria y vacunas (Wanner & Pecoraro, 2023). En
el sector educativo, miles de niños y adolescentes han sido incorporados al sistema escolar
ecuatoriano, minimizando el riesgo de exclusión social y abandono escolar (Lotero-Uribe et al.,
2024). Además, según Díaz-Sánchez & Correa, (2024); Villarreal-Puga & Araujo-Albarrán,
(2024) la regularización ha facilitado la incorporación de trabajadores migrantes al empleo
formal, lo que ha contribuido a la mejora de sus condiciones laborales y a la reducción de la
explotación en el mercado informal.
Fortalecimiento de la Diplomacia Regional
La experiencia de Ecuador en la gestión de la movilidad humana ha reforzado su papel
como líder regional en diplomacia migratoria. El país ha participado activamente en iniciativas
como el Proceso de Quito, un mecanismo multilateral que busca coordinar respuestas regionales
a la crisis migratoria venezolana. Ecuador ha impulsado la creación de marcos de cooperación
que priorizan un enfoque humanitario, promoviendo principios de corresponsabilidad, solidaridad
y protección de derechos.
Este liderazgo ha posicionado al país como un referente en la implementación de políticas
migratorias inclusivas y en la promoción de acuerdos que beneficien tanto a los migrantes como
a las comunidades receptoras. Según Villarreal-Puga & Araujo-Albarrán, (2024) la diplomacia
ecuatoriana ha logrado también movilizar recursos internacionales para fortalecer las capacidades
nacionales en la atención a la población migrante.
Impactos Socioeconómicos Positivos
La regularización migratoria ha tenido un impacto positivo en la economía ecuatoriana,
especialmente en sectores clave como la construcción, los servicios y el comercio. Los migrantes
han contribuido con su fuerza laboral a dinamizar estas áreas, lo que ha generado un aumento en
la productividad y una diversificación del mercado laboral (Garca-Saltos & Márquez, 2022; Loja-
Lojano et al., 2020). Además, la formalización de los trabajadores migrantes ha incrementado la
recaudación fiscal a través de impuestos y contribuciones a la seguridad social.
Sin embargo, también se han identificado desafíos asociados. La alta concentración de
migrantes en zonas urbanas como Quito y Guayaquil ha generado presión sobre los sistemas de
salud y educación, que ya enfrentaban limitaciones antes de la crisis migratoria. Este fenómeno
ha evidenciado la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y de infraestructura para
garantizar una prestación adecuada de servicios tanto a la población migrante como a las
comunidades locales.
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Limitaciones en la Capacidad Institucional
Uno de los mayores desafíos en la implementación de los procesos de regularización ha
sido la limitada capacidad institucional del Estado ecuatoriano. La burocracia excesiva, la
insuficiencia de recursos financieros y humanos, y la falta de infraestructura tecnológica han
ralentizado la ejecución de estas políticas. Además, las demoras en los procedimientos
administrativos han generado frustración tanto entre los migrantes como entre los funcionarios
encargados de su atención.
La sostenibilidad de estas iniciativas también es un aspecto crítico. Aunque Ecuador ha
recibido apoyo financiero de organismos internacionales como ACNUR y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), este financiamiento no es suficiente para cubrir todas
las necesidades derivadas de la crisis migratoria. Bajo estos contextos, Olmedo, (2022) exteriorizó
que la dependencia de recursos externos plantea interrogantes sobre la capacidad del país para
mantener estas políticas en el largo plazo.
Desafíos para la Cohesión Social
A pesar de los avances en la regularización y la integración socioeconómica, persisten
desafíos significativos en términos de cohesión social (Ramírez, 2020). Factores como la
discriminación, la xenofobia y la percepción de competencia por recursos públicos entre
migrantes y población local han generado tensiones en algunas comunidades receptoras. Estas
dinámicas subrayan la necesidad de implementar estrategias más integrales que incluyan
campañas de sensibilización y programas comunitarios destinados a fomentar la convivencia y el
entendimiento mutuo.
Además, la narrativa pública sobre la migración a menudo ha sido influenciada por
discursos que exageran los costos asociados a la presencia de migrantes, ignorando los beneficios
que estos aportan al país. Este sesgo en la percepción pública representa un obstáculo para la
aceptación social de los migrantes y para el éxito de las políticas de integración.
Implicaciones para la Gobernanza Migratoria
Los resultados de los procesos extraordinarios de regularización en Ecuador ofrecen
importantes lecciones para la gobernanza de la movilidad humana en América Latina (Gissi et al.,
2024). Primero, destacan la importancia de un enfoque integral que combine la regularización
migratoria con estrategias de desarrollo económico y social (Martínez et al., 2024). Este enfoque
debe garantizar que las políticas migratorias no solo respondan a las necesidades inmediatas de
los migrantes, sino que también contribuyan al bienestar de las comunidades receptoras (Mantilla
et al., 2024).
Segundo, resalta la necesidad de fortalecer la cooperación internacional. La crisis
migratoria en la región requiere soluciones multilaterales que involucren a todos los países
afectados, así como a organismos internacionales y actores de la sociedad civil (Godio, 2024). La
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experiencia ecuatoriana muestra que los esfuerzos individuales, aunque valiosos, son insuficientes
para abordar la magnitud de los desafíos (Mantilla et al., 2024).
Tercero, subraya la importancia de garantizar un financiamiento sostenible para las
políticas migratorias. La dependencia de recursos externos puede ser riesgosa, especialmente en
contextos de inestabilidad económica o cambios en las prioridades de los donantes internacionales
(Bianculli & Profesora agregada, 2024). Es esencial que el gobierno ecuatoriano explore
mecanismos alternativos de financiamiento, como asociaciones público-privadas y la
movilización de recursos locales.
DISCUSIÓN
La gestión migratoria en Ecuador en las últimas dos décadas se ha enfrentado a retos
sustanciales, derivados principalmente de los flujos migratorios provenientes de Venezuela,
Colombia y Haití. Estos flujos masivos han puesto a prueba la capacidad del Gobierno ecuatoriano
para responder con políticas inclusivas y sostenibles, situándose en el centro de debates
académicos y políticos sobre la migración en América Latina. Diversos autores han abordado
estos fenómenos desde perspectivas complementarias, proporcionando un marco para contrastar
las acciones implementadas por Ecuador con las experiencias de otros países de la región.
Contraste con estudios internacionales
La implementación de procesos extraordinarios de regularización migratoria en Ecuador
resuena con los análisis de Loja-Lojano et al., (2020); Villarreal-Puga & Araujo-Albarrán, (2024),
quienes subrayan la importancia de políticas humanitarias para garantizar los derechos
fundamentales de los migrantes en contextos de crisis. Sin embargo, a diferencia de casos como
Colombia, que adoptó un Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos, Ecuador
ha optado por procesos de regularización con un enfoque más restringido, condicionado por
limitaciones presupuestarias y tensiones sociales internas (Miller-Suchet et al., 2024; Villarreal-
Puga & Araujo-Albarrán, 2024). Según Loja-Lojano et al., (2020), estas diferencias subrayan
cómo la política migratoria no solo refleja prioridades humanitarias, sino también la interacción
entre factores domésticos e internacionales.
Retos sociales y económicos
Desde una perspectiva social, la integración de migrantes plantea desafíos relacionados con
la cohesión comunitaria y la percepción de competencia por recursos limitados. Autores como
Garca-Saltos & Márquez, (2022); Godio, (2024); Loja-Lojano et al., (2020) señalan que la
integración efectiva requiere no solo de regularización jurídica, sino también de estrategias
amplias que incluyan acceso al empleo, educación y salud. En el caso ecuatoriano, las políticas
implementadas han logrado avances significativos en la regularización de migrantes, pero aún
enfrentan críticas por la falta de un enfoque integral que aborde la discriminación y la exclusión
social.
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En el ámbito económico, la incorporación de migrantes al mercado laboral ecuatoriano ha
sido un tema de interés creciente. Según Mantilla et al., (2024), las economías receptoras pueden
beneficiarse de la migración si se promueve la inclusión económica de los migrantes. Sin
embargo, en Ecuador persisten desafíos relacionados con la informalidad y las restricciones
legales para el acceso a ciertos sectores del mercado laboral, limitando así el potencial impacto
positivo de los migrantes en la economía nacional.
Implicaciones diplomáticas
Desde una perspectiva diplomática, Ecuador ha buscado equilibrar su compromiso con los
derechos humanos y su capacidad operativa para gestionar los flujos migratorios. Este enfoque se
alinea parcialmente con las recomendaciones de la Declaración de Nueva York para Refugiados
y Migrantes (ONU, 2016), que insta a los Estados a adoptar medidas cooperativas y solidarias
para abordar la migración. No obstante, la respuesta ecuatoriana también refleja las tensiones
inherentes a un sistema migratorio global asimétrico, en el que los países receptores del Sur
Global asumen una carga desproporcionada en comparación con los países emisores y los países
desarrollados.
Perspectivas de los actores clave
Las entrevistas realizadas con actores gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales en Ecuador revelaron una evaluación mixta de los procesos de regularización.
Mientras que algunos valoraron el esfuerzo del Gobierno por garantizar derechos fundamentales,
otros señalaron la necesidad de fortalecer la infraestructura institucional para manejar los flujos
migratorios de manera más eficiente. Este hallazgo es consistente con los estudios de Coello &
Uqui, (2021); Godio, (2024); Bautista-Sanmartín et al., (2024), quienes destacan la importancia
de desarrollar capacidades institucionales sólidas para gestionar la migración de manera
sostenible.
Futuras Líneas de Investigación
A partir de los hallazgos de este estudio, se identifican varias áreas que merecen
exploración adicional:
Impacto Económico de la Regularización: Investigar cómo la inserción de los migrantes
en el mercado laboral formal afecta a largo plazo el crecimiento económico y la productividad en
sectores clave.
Evaluación de Políticas Regionales: Analizar la eficacia de los acuerdos multilaterales en
la distribución de responsabilidades migratorias y recursos entre los países de la región.
Migración y Cambio Climático: Examinar el papel del cambio climático como factor
emergente en los flujos migratorios hacia y dentro de Ecuador.
Perspectiva de los Migrantes: Realizar estudios cualitativos que exploren las experiencias
y percepciones de los migrantes respecto a los procesos de regularización y su impacto en su
calidad de vida.
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Dinámicas de Género en la Migración: Analizar las diferencias en las experiencias
migratorias de hombres y mujeres, así como el impacto de las políticas en la igualdad de género.
CONCLUSIONES
Los procesos extraordinarios de regularización implementados en Ecuador representan un
avance significativo en la gestión migratoria, al priorizar un enfoque humanitario que reconoce y
protege los derechos fundamentales de las personas migrantes. Estos esfuerzos han facilitado el
acceso a servicios básicos como salud, educación y empleo, promoviendo la integración social y
económica de quienes buscan una vida digna en el país.
Sin embargo, los desafíos persisten. Las limitaciones institucionales, la insuficiencia de
recursos financieros y humanos, y las barreras burocráticas han restringido el alcance y la eficacia
de estas iniciativas. Además, las presiones sobre los sistemas públicos y las tensiones derivadas
de la inclusión en el mercado laboral informal subrayan la necesidad de fortalecer las capacidades
estatales para garantizar la sostenibilidad de estas políticas.
Desde una perspectiva diplomática, Ecuador ha destacado en la región por su liderazgo en
el Proceso de Quito y otros foros multilaterales, promoviendo la cooperación para la gestión de
la movilidad humana. No obstante, este rol activo también ha expuesto tensiones con países
vecinos respecto a la distribución de responsabilidades, lo que evidencia la necesidad de un
enfoque más equilibrado y colaborativo.
En términos de impacto socioeconómico, los programas de regularización presentan un
potencial transformador a mediano y largo plazo, tanto para los migrantes como para las
comunidades receptoras. Sin embargo, su éxito depende de estrategias integrales que aborden los
desafíos inmediatos y generen condiciones de inclusión sostenible.
Finalmente, se destaca la importancia de vincular la política migratoria con iniciativas de
desarrollo económico y social más amplias, así como de promover investigaciones futuras que
contribuyan a optimizar los procesos de regularización y fortalecer la cohesión social en un
contexto de creciente movilidad humana.
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