Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3488
https://doi.org/10.69639/arandu.v11i2.519
La infraestructura del transporte y el desempeño logístico,
distrito de aduana de Huaquillas
Transport infrastructure and logistics performance, Huaquillas customs district
Marco Vinicio Andrade Villamarín
vinicio.andrade@upec.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-8995-051X
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Tulcán - Ecuador
Iván Alirio Realpe Cabrera
ivan.realpe@upec.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-4636-3750
Universidad Politécnica Estatal del Carchi - UPEC
Tulcán - Ecuador
Argenis Lissander Heredia Campaña
argenis.heredia@upec.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-9134-0195
Universidad Politécnica Estatal del Carchi - UPEC
Tulcán- Ecuador
Artículo recibido: 20 noviembre 2024 - Aceptado para publicación: 26 diciembre 2024
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar
RESUMEN
El Distrito de Aduana de Huaquillas, situado en la frontera sur de Ecuador, desempeña un papel
esencial en el comercio transfronterizo con Perú. Este estudio analiza la infraestructura de
transporte terrestre, el desempeño logístico y las estrategias de mejora necesarias para optimizar
el flujo de mercancías. Utilizando un enfoque mixto, se evaluaron datos cuantitativos y
cualitativos provenientes de bases institucionales, fuentes documentales y un grupo focal. El
Centro Binacional de Atención Fronteriza (CEBAF) Huaquillas destaca por su infraestructura
nodal y tecnológica, aunque enfrenta desafíos en el tiempo de despacho y mantenimiento. En el
primer semestre de 2024, el distrito gestionó más de 4,000 movimientos de importación con un
valor FOB de $268 millones, pero solo el 58.96% de las mercancías salieron de los depósitos el
mismo día. El uso limitado de tecnologías como Equipos de Inspección No Intrusiva y pesaje
automatizado exacerba los retrasos. Además, los resultados evidencian que más del 50% de las
arterias viales se encuentran en estado crítico y que la infraestructura humana debe ser reforzada
a través de capacitaciones y una redistribución de acuerdo a los requerimientos de la tecnología
de vanguardia que requiere el distrito. Se concluye que es urgente rehabilitar la red vial,
modernizar las tecnologías aduaneras e implementar estrategias de cooperación binacional para
fortalecer el desempeño logístico. Estas mejoras son cruciales para reducir costos operativos,
aumentar la competitividad y asegurar la sostenibilidad del comercio en la región.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3489
Palabras clave: infraestructura vial, desempeño logístico, CEBAF Huaquillas, comercio
transfronterizo, modernización tecnológica
ABSTRACT
The Huaquillas Customs District, located on Ecuador's southern border, plays a critical role in
cross-border trade with Peru. This study analyzes road transport infrastructure, logistics
performance, and improvement strategies necessary to optimize the flow of goods. Using a mixed-
methods approach, quantitative and qualitative data from institutional databases, documentary
sources, and a focus group were evaluated. The Binational Border Attention Center (CEBAF)
Huaquillas stands out for its nodal and technological infrastructure, though it faces challenges in
processing times and maintenance. In the first half of 2024, the district managed over 4,000 import
movements with an FOB value of $268 million, but only 58.96% of goods exited temporary
storage on the same day. The limited adoption of technologies such as Non-Intrusive Inspection
Equipment and automated weighing systems exacerbates delays. Moreover, findings show that
over 50% of arterial roads are in critical condition and that human resources must be strengthened
through training and redistribution to meet the demands of advanced technology required by the
district. The study concludes that it is urgent to rehabilitate the road network, modernize customs
technologies, and implement binational cooperation strategies to enhance logistics performance.
These improvements are vital to reducing operational costs, increasing competitiveness, and
ensuring sustainable trade in the region.
Keywords: road infrastructure, logistics performance, CEBAF Huaquillas, cross-border
trade, technological modernization
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Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3490
INTRODUCCIÓN
En el marco del comercio internacional de un país la evaluación del desempeño logístico e
infraestructura de transporte es primordial para el desarrollo económico y la competitividad de
las regiones, especialmente en zonas estratégicas. El Distrito de Aduana de Huaquillas, ubicado
en la frontera sur de Ecuador, representa un punto clave para el flujo de mercancías entre Ecuador
y Perú, por ende, un estudio de estos aspectos, favorecen a establecer una perspectiva integral
sobre cómo los elementos de infraestructura afectan la eficiencia operativa y la fluidez del
comercio exterior. La falta de mejoras en la infraestructura de transporte a nivel global está
vinculada con un aumento en los costos de transporte, lo cual representa un riesgo para la
competitividad de las economías emergentes y podría incluso amenazar la globalización, como
sugieren (Zamora y Pedraza, 2013). La evidencia de esta situación se refleja en la brecha
persistente entre países desarrollados y en desarrollo, como señala el Banco Mundial (2022), lo
que se traduce en mayores costos logísticos y barreras comerciales.
En Ecuador, a pesar de algunas mejoras registradas hasta el año 2018, según datos del
Banco Interamericano de Desarrollo (2022), el país aún enfrenta desafíos significativos en su
infraestructura de transporte, como lo confirma el estudio de Rodríguez (2013), la falta de
participación en el último índice de desempeño logístico del 2023, según datos del Banco Mundial
(2022), refleja una carencia de información actualizada que obstaculiza los esfuerzos para mejorar
la situación. Por lo tanto, es esencial llevar un estudio exhaustivo que caracterice la infraestructura
de transporte en Huaquillas y evalúe el desempeño logístico, para así identificar áreas críticas de
mejora y formular estrategias efectivas para fortalecer la infraestructura de transporte en el país.
La eficiencia de los sistemas logísticos se ha convertido en un pilar fundamental para el
crecimiento económico de los países. El desempeño logístico, entendido como un factor clave de
competitividad en mercados nacionales e internacionales, está estrechamente relacionado con la
infraestructura de transporte, que facilita la movilización de productos a lo largo de la cadena de
suministro, optimizando recursos como tiempo y dinero (Nava et al., 2019).
En este contexto, la presente investigación busca analizar la situación actual de la
infraestructura de transporte terrestre en el distrito de aduana de Huaquillas, Ecuador, con el
objetivo central de diseñar estrategias de mejora para optimizar dicha infraestructura y contribuir
a un desempeño logístico más efectivo y eficiente. Esto es especialmente significativo
considerando que Ecuador no participó en el último índice de desempeño logístico del Banco
Mundial, lo que resalta la necesidad de identificar proyectos que fortalezcan el sistema logístico
nacional. Para ello, se establecen tres aspectos clave: analizar las condiciones actuales de la
infraestructura en el distrito, examinar cómo estas influyen en el desempeño logístico, y proponer
estrategias que puedan ser implementadas para fortalecer el flujo de comercio y la competitividad
de la región. Este estudio busca así generar un conocimiento profundo de la relación entre
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3491
infraestructura y desempeño logístico, proponiendo soluciones adaptadas a las necesidades y
desafíos específicos de Huaquillas, en su rol como punto de enlace estratégico en la cadena
logística transfronteriza.
MATERIALES Y MÉTODOS
En esta investigación se empleó un enfoque cuantitativo fundamentado en el análisis de
bases de datos planas proporcionadas por CobusGroup y el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP) del Ecuador. Dichas bases contenían información numérica que, tras ser
estructurada, permitió identificar indicadores clave de la infraestructura de transporte y su relación
con el desempeño logístico. Paralelamente, se integró un enfoque cualitativo mediante la revisión
y análisis de fuentes documentales, como boletines oficiales del MTOP, normativas del sector,
políticas públicas y contenido de páginas web institucionales. Este enfoque permitió interpretar
el contexto normativo y logístico, complementando las evidencias con un marco teórico que
respalda las estrategias propuestas.
Los tipos de investigación involucrados en el desarrollo de este artículo son documental,
explicativa y descriptiva.
El enfoque documental recopila y analiza información secundaria de fuentes confiables,
construyendo un marco sólido sobre la infraestructura de transporte y el desempeño logístico en
el Distrito de Aduana de Huaquillas. La investigación es explicativa al analizar causas de
problemas logísticos mediante la correlación de variables como el estado de la infraestructura y
los tiempos de despacho, identificando deficiencias. Además, es descriptiva al detallar las
características actuales de la infraestructura y su impacto en los procesos logísticos.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Para el desarrollo de este artículo, se consideraron diferentes periodos de análisis según los
objetivos específicos. Para el objetivo, relacionado con el análisis de la infraestructura de
transporte en el Distrito, se utilizó la información más actualizada disponible, correspondiente al
año 2023, pues esta información es actualizada de forma anual. Mientras que, para examinar el
desempeño logístico vinculado a la infraestructura del transporte, se emplearon datos
correspondientes al primer semestre de 2024. Esta diferenciación temporal permitió un análisis
más preciso y contextualizado de los aspectos evaluados.
Infraestructura Física
Cinética - Estado Vial
La infraestructura vial principalmente las vías primarias o arteriales, facilitan la conexión
logística y comercial entre los importadores del distrito que son a nivel nacional. Estas carreteras,
al permitir un flujo constante y eficiente de mercancías, ayudan a la investigación a poder medir
el desempeño logístico en este sector aduanero. Para este análisis se consideran parámetros
primordiales de bases planas de Excel encontradas, por una parte, el número de tramos por los
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3492
que está conformada una vía arterial y su longitud en km según base del Ministerio de Transporte
y Obras Públicas, y por otro de la base de Cobus Group se examinó la provincia de destino según
los importadores para así poder ejecutar un análisis general y específico. La Tabla 1 describe las
principales vías arteriales del Ecuador y las provincias que estas atraviesan.
Tabla 1
Provincias que atraviesan las vías arteriales en Ecuador
Vía Arterial
Provincias
E10
Esmeraldas, Imbabura, Carchi, Sucumbíos
E15
Esmeraldas, Manabí, Santa Elena
E15/E10
Esmeraldas
E15A
Esmeraldas
E20
Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Pichincha, Napo
E25
Azuay, Loja, El Oro, Los Ríos, Guayas, Santo Domingo de los Tsáchilas,
Pichincha
E25/E20
Santo Domingo De Los Tsáchilas
E25/E40
Guayas
E25/E50
El Oro
E25-1
Bolívar, Los Ríos
E25A
Santo Domingo de los Tsáchilas
E30
Cotopaxi, Guayas, Los Ríos, Manabí, Pastaza, Tungurahua
E35
Azuay, Cañar, Carchi, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Loja, Pichincha,
Tungurahua, Zamora Chinchipe
E35/E10
Carchi, Imbabura
E35/E20
Pichincha
E35/E282
Pichincha
E35/E30
Cotopaxi, Tungurahua
E35/E40
Azuay, Cañar
E35A
Loja
E35B
Imbabura
E40
Azuay, Cañar, Guayas, Morona Santiago, Santa Elena
E45
Morona Santiago, Napo, Pastaza, Sucumbíos, Zamora Chinchipe
E45/40
Morona Santiago
E45/E10
Sucumbíos
E45/E20
Napo
E45-1
Zamora Chinchipe
E45A
Orellana, Sucumbíos
E45A/E10
Sucumbíos
E45A/E20
Napo, Orellana
E50
El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Nota. Datos tomados del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2023).
La información resulta esencial para analizar cómo la conectividad vial influye en la
eficiencia de las operaciones logísticas para el destino de las importaciones y el comercio
transfronterizo de este distrito. Al identificar las provincias conectadas por estas vías, se facilita
la comprensión del impacto que tiene la infraestructura de transporte sobre la movilidad de
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3493
mercancías, la integración territorial y el desarrollo económico. Para un mejor análisis de la
infraestructura cinética, partimos de un estudio general del estado vial del Ecuador Figura 1, sin
considerar la región Insular.
Figura 1
Estado vial arterial a nivel nacional
La distribución de porcentajes refleja una infraestructura vial mayormente aceptable,
aunque con un 53% clasificado entre estado "Malo" o "Regular", lo que evidencia áreas de mejora
significativa. Este panorama resalta la necesidad urgente de mantenimiento y modernización,
especialmente en las rutas que gestionan el flujo constante de mercancías en el distrito aduanero.
Las condiciones subóptimas pueden generar retrasos, mayores costos operativos y desgaste
vehicular, afectando la competitividad logística y los tiempos de entrega.
Tabla 2
Caracterización vías arteriales a nivel nacional
Vía
Arterial
Tramos
Conformado
s
Extensión
Total
(Km)
Malo
Regular
Muy
Bueno
E10
22
460.27840
9
377.17339
8
83.105010
9
E15
49
756.56616
4
174.81736
9
261.21486
9
E15/E10
1
5.3060143
2
5.3060143
2
E15A
2
4.2445608
2
E20
20
330.16084
5
76.894375
7
133.00821
26.407367
3
E25
55
664.07154
6
44.038559
5
216.26903
3
100.31993
9
E25/E20
1
2.1885231
4
2.1885231
4
MALO
21%
REGULAR
32%
BUENO
28%
MUY BUENO
19%
ESTADO VIAL ARTERIAL A NIVEL NACIONAL
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Vía
Arterial
Tramos
Conformado
s
Extensión
Total
(Km)
Malo
Regular
Muy
Bueno
E25/E40
1
2.5162821
7
2.5162821
7
E25/E50
4
11.425806
8
11.425806
8
E25-1
12
53.765080
1
40.375398
2
13.389681
8
E25A
1
9.7588293
1
9.7588293
1
E30
40
415.34224
6
66.233533
6
51.873332
8
5.4946232
9
E35
77
829.64247
1
66.037968
5
383.41589
7
321.10418
4
E35/E10
6
81.370967
8
74.985623
1
E35/E20
4
48.636024
4
48.636024
4
E35/E282
2
10.375391
4
10.375391
4
E35/E30
7
45.410785
33.226508
2
E35/E40
8
75.643794
1
10.758826
5
2.2184801
5
11.778434
5
E35A
6
108.42057
2
43.498199
4
E35B
2
14.604489
14.604489
E40
39
590.16292
9
178.60539
6
270.64585
8
43.082350
3
E45
47
689.05934
2
138.30125
7
348.76457
6
85.060502
3
E45/40
1
3.6981424
3
E45/E10
6
43.442720
9
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Vía
Arterial
Tramos
Conformado
s
Extensión
Total
(Km)
Malo
Regular
Muy
Bueno
E45/E20
4
53.369847
5
28.610137
1
24.759710
5
E45-1
3
34.747821
3
24.613727
E45A
9
77.053857
8
13.842337
4
29.493127
6
E45A/E10
1
6.4734613
5
6.4734613
5
E45A/E20
4
127.96842
4
127.96842
4
E50
19
270.28950
6
120.22676
8
26.380064
5
Total
453
5825.9948
5
1205.2328
2
1898.0015
4
1086.0435
3
Nota. Datos tomados del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2023).
Existen 30 vía arteriales en Ecuador con una extensión total de 5825.99 km, distribuidos
en 453 tramos. Los estados de conservación están divididos en Malo (1205.23 km), Regular
(1898.00 km), Bueno (1636.72 km), y Muy Bueno (1086.04 km). La mayor longitud se encuentra
en estado "Regular", lo que indica una condición intermedia que necesita atención de
mantenimiento para prevenir su deterioro a "Malo". Esto puede reflejar una infraestructura vial
que cumple con su propósito, pero que podría beneficiarse de mejoras para asegurar su durabilidad
y eficiencia.
A continuación, se considera información que ayuda a examinar de forma más específica
el estado de la infraestructura vial. Evaluando la dirección de los importadores del semestre en
estudio, se identificaron 19 provincias como destinos finales, con excepción de: Galápagos,
Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Carchi. También según lo establecido en la decisión 94 –
Sistemas de Troncal Andino de Carreteras de la Comunidad Andina (CAN), se tomaron dos de
los tres ejes centrales que interconectan estas provincias de destino: 1) Rumichaca - Tulcán -
Ibarra - Quito - Aloag - Santo Domingo - Flavio Alfaro - Portoviejo - Jipijapa - Guayaquil -
Naranjal - Machala – Huaquillas y 2) Aloag - Riobamba - Cuenca - Loja – Macará y un eje
complementario Quito - Baeza - Lago Agrio. La Tabla 3 muestra las arterias que conforman el
eje central 1, la extensión total de cada una en Km y el número de kilómetros según su estado.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3496
Tabla 3
Estado vial de eje central 1
Eje central
Arterias
Conforma
das
Extensi
ón
Total
(Km)
MAL
O
REGUL
AR
BUEN
O
MUY
BUEN
O
Rumichaca - Tulcán -
Ibarra - Quito -
Aloag - Santo
Domingo - Flavio
Alfaro - Portoviejo -
Jipijapa - Guayaquil
- Naranjal - Machala
- Huaquillas
E30
415.34
66.23
51.87
291.74
5.49
E25
664.07
44.04
216.27
303.44
100.32
E40
590.16
178.61
270.65
97.83
43.08
E35
829.64
66.04
383.42
59.08
321.10
E20
330.16
76.89
133.01
93.85
26.41
E10
460.28
377.17
83.11
E50
270.29
120.23
123.68
26.38
E15
756.57
174.82
320.53
261.21
TOTAL
4316.51
808.98
1433.36
1290.17
784.00
100.00
%
18.74
%
33.21%
29.89%
18.16%
Nota. Datos tomados del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2023).
La Tabla 3 muestra la condición de las arterias viales que constituyen el Eje Central del
Sistema Troncal Andino, el cual conecta ciudades claves desde Rumichaca hasta Huaquillas. El
análisis se basa en la extensión total de cada arteria (sumando un total de 4316.51 km) y se
clasifica en cuatro estados de conservación: "Malo" (18.74%), "Regular" (33.21%), "Bueno"
(29.89%) y "Muy Bueno" (18.16%).
La tabla destaca una proporción significativa de vías en estado "Regular" y "Malo", que
suman el 51.95% de la extensión total, evidenciando la necesidad de mejoras sustanciales para
optimizar el desempeño logístico. Las arterias más afectadas, como la E40 y la E10, cuentan con
178.61 km y 377.17 km en estado "Malo", respectivamente, representando un reto para la
movilidad y los costos logísticos, ya que estas rutas son clave para el transporte de mercancías en
el distrito aduanero de Huaquillas.
Por otro lado, arterias como la E35 y la E15 presentan extensiones significativas en estado
"Muy Bueno" (321.10 km y 261.21 km, respectivamente), lo que facilita un transporte más ágil y
seguro en ciertos tramos. Sin embargo, estas condiciones favorables son insuficientes para
compensar las limitaciones generadas por los segmentos en condiciones deficientes, lo que limita
la eficiencia general del sistema vial.
En la Tabla 4 se detallan las arterias que integran el eje central 2, indicando su extensión
total en kilómetros y la distribución de estos según su estado.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3497
Tabla 4
Estado vial de eje central 2
Eje central
Arterias
Conformada
s
Extensión
Total (Km)
MAL
O
REGUL
AR
BUEN
O
MUY
BUENO
Aloag - Riobamba -
Cuenca - Loja -
Macará.
E35
829.64
66.04
383.42
59.08
321.10
E40
590.16
178.6
1
270.65
97.83
43.08
TOTAL
1419.81
244.6
4
654.06
156.91
364.19
100.00%
17.23
%
46.07%
11.05
%
25.65%
Nota. Datos tomados del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2023).
La Tabla 4 presentada, que describe el estado de la infraestructura vial en el Eje Central
del Sistema Troncal Andino, proporciona un panorama detallado de la calidad de las rutas
comprendidas entre las arterias E35 y E40, en el tramo Aloag-Riobamba-Cuenca-Loja-Macará.
De los 1,419.81 km evaluados, el 17.23% (244.64 km) se encuentra en estado "MALO,"
señalando un deterioro que impacta negativamente el desempeño logístico al aumentar los
tiempos de tránsito y los costos operativos. Un 46.07% (654.06 km) está clasificado como
"REGULAR," lo que indica que, aunque operativas, estas vías presentan deficiencias que podrían
restringir la capacidad logística en picos de demanda. El 11.05% (156.91 km) está en estado
"BUENO," representando tramos que funcionan adecuadamente pero que requieren
mantenimiento para sostener su eficiencia. Finalmente, el 25.65% (364.19 km) en estado "MUY
BUENO" resalta áreas con óptimas condiciones de tránsito, ofreciendo un soporte sólido al flujo
de mercancías. Esta disparidad sugiere la necesidad de priorizar la rehabilitación de los segmentos
más deteriorados y la mejora de aquellos en estado regular para fortalecer la conectividad y el
desempeño logístico del distrito de aduana de Huaquillas.
La Tabla 5 presenta las arterias correspondientes al eje complementario, especificando
su longitud total en kilómetros y los kilómetros clasificados por su condición.
Tabla 5
Estado vial de eje complementario
Eje complementario -
Sistema Troncal Andino
Arterias
Conformad
as
Extensión
Total (Km)
MAL
O
REGUL
AR
BUEN
O
MUY
BUEN
O
Quito - Baeza - Lago Agrio
E20
330.16
76.89
133.01
93.85
26.41
E45
689.06
138.3
0
348.76
116.93
85.06
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3498
Eje complementario -
Sistema Troncal Andino
Arterias
Conformad
as
Extensión
Total (Km)
MAL
O
REGUL
AR
BUEN
O
MUY
BUEN
O
E10
460.28
377.1
7
83.11
Nota. Datos tomados del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2023).
La Tabla 5 refleja el estado de las arterias E20, E45 y E10, parte del eje complementario
del Sistema Troncal Andino. La E20, con 330.16 km, presenta un 40.3% en condiciones Regulares
y solo un 8% en estado “Muy Bueno”, indicando la necesidad de mantenimiento preventivo. La
E45, la más extensa con 689.06 km, tiene el 50.6% de su infraestructura en estado Regular y un
20.1% en Malo, lo que exige atención a mediano plazo. La situación más crítica se encuentra en
la E10, con 460.28 km, de los cuales un alarmante 81.9% está en estado “Malo” y ningún tramo
en condiciones Buenas o Muy Buenas, lo que demanda intervenciones urgentes. En general, el
bajo porcentaje de tramos en Muy Bueno refleja la necesidad de mejorar la calidad del
mantenimiento en estas vías estratégicas.
Infraestructura Física Nodal
En el Distrito de Aduana de Huaquillas, ubicado en la frontera entre Ecuador y Perú, se
centra principalmente en el Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) de Huaquillas,
un espacio clave que facilita la logística y el flujo comercial binacional. Este centro cuenta con
diversas áreas equipadas para atender el control de personas, mercancías y vehículos, asegurando
una operación eficiente y continua. Entre sus instalaciones se incluyen oficinas de control
migratorio tanto ecuatoriano como peruano, laboratorios de inspección, básculas para pesaje de
vehículos, sistemas de tratamiento de aguas residuales y zonas de descanso para los viajeros.
Figura 2
Instalaciones CEBAF – Huaquillas
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2023).
Este distrito aduanero “está conformado por dos edificaciones gemelas una en cada país,
destinado a facilitar los servicios de aduana, migración, antinarcóticos y Agrocalidad” (Ministerio
de Transporte y Obras Públicas [MTOP], s.f). En este espacio se ubican ocho counters con
tecnología de vanguardia. Tres están destinados al proceso de control migratorio ecuatoriano, tres
al control peruano y dos counters para fuerzas policiales de cada nación (MTOP, 2021). Además,
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3499
en “existen otras construcciones complementarias necesarias para el desarrollo de las actividades,
como control de pesos y medidas, control de vehículos de transporte, caniles para perros
antinarcóticos, laboratorios, patio de comidas, etc” (MTOP, s.f). El CEBAF es una infraestructura
de tránsito crítico que facilita tanto el comercio internacional como el control fronterizo en
aspectos relacionados con la seguridad y el comercio. Las instalaciones de pesaje y control de
medidas permiten verificar las cargas de forma eficiente, y los caniles y laboratorios fortalecen el
control fitosanitario y antinarcóticos, minimizando riesgos de contrabando y tráfico ilegal.
Por otro lado, se consideró la infraestructura física en general de los almacenes de
depósito temporal o también conocidos como depósitos temporales que se ubican en la zona, pues
tienen una relación clave y pasan a ser una infraestructura nodal relacionada de forma indirecta
que facilita la coordinación y regulación de las operaciones logísticas y aduaneras. Los depósitos
temporales, que son espacios habilitados para almacenar mercancías bajo control aduanero por
un período limitado, juegan un papel fundamental en el proceso de despacho de carga, control de
inventarios y regulación del flujo de bienes transfronterizos.
El número de depósitos vinculados al semestre en estudio son 4: 05901587-Operadora y
Consolidadora Internacional de Carga ECUACARGAS S.A, 05908902-Transporte y Comercio
Internacional – TRANSCOMERINTER, 05777782-DTA-MUZA S.A.S. Y 05909263-Empresa
de Bodegas BODPUYANGO CIA LTDA, misma que se encuentran situadas muy cerca de la
zona aduanera de Huaquillas como se muestra en la siguiente figura.
Figura 3
Ubicación de los Almacenes de Depósito Temporal
Fuente: Google Maps (2024).
Ahora bien, para analizar este aspecto se consideraron los requerimientos de
infraestructura sobre Depósitos Temporales establecido por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENAE). Entonces la infraestructura física de estos depósitos en general comprende:
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3500
Tabla 6
Requerimientos para funcionamiento de Depósitos Temporales según SENAE
Requerimiento
Descripción
Área de almacenamiento en
depósito temporal
Para fronteras terrestres: mínimo 400 m² cubiertos o 1,000 m²
de patios, ubicados a máximo 10 km del control aduanero.
Delimitación de áreas de
aforo
Las áreas de aforo deben estar delimitadas en las áreas de
almacenamiento (cubiertas y patios).
Uso exclusivo del área
El área debe destinarse exclusivamente a actividades aduaneras
autorizadas, sin coexistencia de otras personas jurídicas.
Cerramiento perimetral
Cerramiento de 4 m de altura, hecho de hormigón armado,
mampostería, estructura metálica, o combinación de estos
materiales, con medidas de seguridad física
Oficinas y bodegas
Edificaciones con estructura de hormigón armado,
mampostería, estructura metálica, o combinación de estos.
Área para carga peligrosa
Área específica para almacenar carga peligrosa, si es necesario
Área delimitada para
almacenamiento de
contenedores
Espacio claramente delimitado para almacenamiento de
contenedores, aplicable para ciertos tipos de depósitos.
Equipos informáticos
Computador, impresora, línea telefónica, internet y correo
electrónico seguro.
Acceso a Internet
Se deberá establecer un servicio inalámbrico, con mínimo 2
Mbps para funcionarios del SENAE, sin restricciones en
puertos para aplicaciones y que cuente con una cobertura de
calidad en áreas designadas por la entidad reguladora.
Básculas / Balanzas
Básculas/balanzas adecuadas para el peso de la mercancía, con
mantenimiento y calibración semestral según normas INEN.
Equipos de movilización de
mercancías
Montacargas, básculas, y otros equipos, con registros de
modelo, número de serie, año, marca y capacidad.
Estanterías y espacios
individualizados
Estanterías o espacios de almacenamiento individualizado para
cada documento de transporte, con sistema informático para
asignar y localizar la carga (ingreso restringido).
Sistema informático de
inventarios
Sistema con captura de datos mediante código de barras o
similar, con capacidad de interconexión al sistema de SENAE
para transmisión de movimientos.
Seguridad informática
Infraestructura compatible con los requerimientos del SENAE
para interconexión segura.
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Requerimiento
Descripción
Sistema de cámaras de
vigilancia (CCTV)
Sistema de videovigilancia en áreas de aforo, cuartos fríos,
carga peligrosa y almacenes, con respaldo de video de 60 días.
Control de personal
Registro digital de personal (datos personales, huellas, foto,
etc.) y control biométrico de ingreso y salida.
Proyecciones de
almacenamiento
Estimación de necesidades de almacenamiento para los
próximos dos años.
Nota. Información adaptada de Servicio Nacional de Aduanas (2023).
Infraestructura tecnológica
Equipado con sistemas avanzados, como dispositivos de verificación biométrica,
videovigilancia y herramientas de control migratorio integradas, el CEBAF facilita un flujo
seguro y expedito de personas, mercancías y vehículos (MTOP, 2021). Estas tecnologías no solo
garantizan un monitoreo eficaz, sino que también optimizan los tiempos de despacho y mejoran
la seguridad en la frontera, alineándose con el objetivo de analizar la infraestructura de transporte
en el distrito de aduana de Huaquillas, identificando áreas de mejora y desarrollar estrategias que
fortalezcan el intercambio comercial y la gestión logística en esta región estratégica para el
comercio binacional.
Según la página web oficial de la SENAE, Transparencia, diciembre 2023 - Literal m.-
Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, a nivel nacional, a través de Direcciones
Distritales – SENAE se adquirieron equipos tecnológicos debido a enajenación, donaciones,
expropiaciones de bienes o adjudicación gratuita pública de las distintas bodegas de abandonos y
subastas. Esto en general, significa que los diferentes distritos aduaneros cada vez que tengan
apertura de estos bienes abandonados o puestos a subasta adquieren equipo tecnológico necesario,
a fin de mejorar el desempeño, seguridad, etc. del distrito. Para saber más sobre las tecnologías
con las que cuenta la zona aduanera, a continuación, se las detalla:
- Sistema con su huella digital: Software de reconocimiento de huella digital, para control
migratorio de salida de ciudadanos (La Razón, 2019).
- Equipos de video vigilancia: Dispositivos diseñados para monitorear, observar y registrar
los distintos procesos las instalaciones, lo que permite prevenir riesgos de suplantación de
identidad, posibles intentos de simulación en el control migratorio de salida de ciudadanos,
entre otros (La Razón, 2019).
- Drones: dispositivos voladores equipados con cámaras y sensores que les permiten
capturar imágenes y videos desde diferentes perspectivas y ángulos, para monitoreo,
grabación y transmisión de información en tiempo real.
- Equipo tecnológico de oficina: que incluye dispositivos y herramientas físicas que se
utilizan para procesar, administrar y compartir información, estos equipos son:
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3502
Computadoras, Impresoras, Fotocopiadoras, Escáneres, Faxes, Proyectores de video,
Teléfonos celulares, Discos duros, Memorias USB.
- Báscula de pesaje estático: equipo utilizado para medir el peso de mercancías, vehículos
o contenedores de manera precisa mientras están en estado estático.
- El sistema Ecuapass: establecido en Ecuador, es una plataforma tecnológica diseñada para
modernizar y hacer más eficientes los procesos aduaneros y de comercio exterior.
Inaugurado en 2012, este sistema se integra en una serie de reformas orientadas a mejorar
tanto la eficiencia como la transparencia en las operaciones aduaneras del país (Burbano y
Patiño, 2020).
En la Tabla 7 se pormenoriza a detalle acerca de los módulos del Sistema Ecuapass.
Tabla 7
Infraestructura Tecnológica Distrito Aduana Huaquillas
Módulo de
ECUAPASS
Descripción
Portal de Comercio
Exterior y
Ventanilla Única
Ecuatoriana
Permite gestionar operaciones aduaneras, verificar el estado de procesos
y cumplir con regulaciones vigentes, facilitando transparencia y
agilidad en el comercio internacional.
Procesos de
Importaciones y
Exportaciones
Sistema integrado que centraliza la emisión de permisos y certificados
necesarios para el comercio exterior, eliminando la necesidad de
trámites individuales en diferentes entidades.
Control Posterior
Módulo encargado de auditorías y verificaciones posteriores al
despacho de mercancías, asegurando el cumplimiento de declaraciones
y procedimientos, y corrigiendo irregularidades o fraudes.
Gestión de Litigios
Aduaneros
Administra disputas legales entre importadores/exportadores y la
autoridad aduanera, resolviendo casos relacionados con tributos,
valoraciones de mercancías, y otras obligaciones aduaneras.
Data Warehouse
Almacén de datos estructurado que integra, analiza y gestiona
información aduanera para facilitar análisis estadísticos, reportes y
monitoreo estratégico del comercio exterior.
Devolución
Condicionada de
Tributos
Permite a los exportadores solicitar la devolución de impuestos pagados
por insumos importados que son posteriormente exportados,
promoviendo la competitividad.
Sistema de Alerta
Temprana
Monitorea variables del comercio exterior en tiempo real, detectando
riesgos, fraudes o irregularidades y emitiendo alertas preventivas para
mitigar incidentes.
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Módulo de
ECUAPASS
Descripción
Gestión de Riesgos
Sistema que identifica, evalúa y mitiga riesgos en operaciones
aduaneras, utilizando análisis predictivo y modelos avanzados para
optimizar la seguridad.
Gestión del
Conocimiento
Integra información generada en procesos aduaneros, promoviendo la
mejora continua mediante el acceso a buenas prácticas y lecciones
aprendidas.
Sistema de Manejo
de Pistas de
Auditoría
Registra cada acción y modificación en Ecuapass, proporcionando un
historial detallado para auditorías, asegurando transparencia y detección
de manipulaciones.
Nota. Información adaptada de Servicio Nacional de Aduanas (2023).
Infraestructura humana nodal
Esta se distribuye en tres grupos; analistas de control, asesores jurídicos y personal
administrativo (MTOP, 2021). A nivel nacional hasta el año 2023 según el directorio completo
de la institución, en las diferentes dependencias aduaneras del Ecuador laboran 1616 personas en
distintos cargos. Para saber el número exacto de trabajadores en la zona aduanera Huaquillas, se
filtró la información del directorio y se conformó la Tabla 8 donde se detalla el puesto
institucional y el número de servidores públicos que laboran en el mismo.
Tabla 8
Infraestructura humana distrito aduanero Huaquillas
N°
Puesto Institucional
Número
Participació
n
1
Abogado Aduanero
2
2.17%
2
Analista
2
2.17%
3
Analista de Control Disciplinario
1
1.09%
4
Analista de Mejora Continua y Normativa
1
1.09%
5
Asistente de Abogacía
1
1.09%
6
Asistente de Talento Humano
1
1.09%
7
Conductor Administrativo
2
2.17%
8
Director de Técnicas Aduaneras
1
1.09%
9
Estibador
1
1.09%
10
Inspector de Vigilancia 1
1
1.09%
11
Interventor
3
3.26%
12
Inventariador
2
2.17%
13
Jefe de Documentación y Archivo
2
2.17%
14
Oficinista
2
2.17%
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N°
Puesto Institucional
Número
Participació
n
15
Prefecto Banda 5
4
4.35%
16
Prefecto Jefe Banda 2
2
2.17%
17
Prefecto Jefe Banda 3
1
1.09%
18
Secretaria de Dirección General Nacional y Distrital
1
1.09%
19
Supervisor
1
1.09%
20
Supervisor de Aduana 1 Banda 2
1
1.09%
21
Supervisor de Aduana 2 Banda 1
6
6.52%
22
Supervisor de Aduana 2 Banda 2
3
3.26%
23
Supervisor de Aduana 2 Banda 3
3
3.26%
24
Técnico
1
1.09%
25
Técnico en Archivo
1
1.09%
26
Técnico en Servicios de Mantenimiento
1
1.09%
27
Técnico Especialista de Riesgos Aduaneros
2
2.17%
28
Técnico Operador
10
10.87%
29
Vigilante
3
3.26%
30
Vigilante Aduanero 1
21
22.83%
31
Vigilante de Aduana 3 Banda 2
2
2.17%
32
Vigilante de Aduana 3 Banda 3
7
7.61%
Total
92
Nota. Información adaptada de Servicio Nacional de Aduanas (2023).
La Tabla 8 muestra la infraestructura humana del Centro Binacional de Atención Fronteriza
(CEBAF) de Huaquillas hasta el año 2023. Muestra una distribución de 92 trabajadores agrupados
en 32 puestos institucionales. Los roles operativos son los de mayor concentración, destacando el
"Vigilante Aduanero 1," que representa el 22.83% del personal (21 empleados). Le siguen el
"Técnico Operador," con un 10.87% (10 empleados), y el "Vigilante de Aduana 3 Banda 3," con
un 7.61% (7 empleados). En contraste, 19 puestos tienen solo uno o dos representantes, con
participaciones de apenas el 1.09% o 2.17%. Esto refleja un enfoque prioritario en funciones de
vigilancia y control, mientras que las áreas administrativas y de apoyo especializado cuentan con
una menor asignación de recursos humanos.
Esta estructura influye directamente en el desempeño logístico del CEBAF Huaquillas. La
alta concentración de personal en roles de vigilancia y operación fortalece los controles aduaneros
y la seguridad en el paso fronterizo, aspectos esenciales para prevenir irregularidades y agilizar
las transacciones comerciales. Sin embargo, la escasa asignación de recursos a áreas
administrativas y técnicas puede limitar la capacidad de planificación, innovación y adaptación
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3505
normativa, dificultando la respuesta ante cambios regulatorios o el diseño de estrategias a largo
plazo. En conjunto, la estructura refleja un enfoque sólido en la operación, aunque con
oportunidades de mejora para optimizar el desempeño integral.
Desempeño logístico del distrito aduanero huaquillas
Ecosistema Logístico
El ecosistema logístico para una aduana corresponde a un sistema interconectado de
actores, procesos e infraestructuras que trabaja para facilitar el movimiento eficiente, seguro y
regulado de mercancías en un contexto internacional.
Figura 4
Ecosistema Logístico del Distrito Aduanero Huaquillas
Fuente: Elaboración Propia
Las cinco partes clave del ecosistema logístico operan de manera interconectada para
garantizar un flujo eficiente en las importaciones, como se observa en la Figura 4. Durante el
semestre, se identificaron 577 importadores que iniciaron los procesos tras cumplir con los
requisitos legales, tributarios y documentales correspondientes. Asimismo, 78 empresas de
transporte participaron en la movilización de mercancías desde los puntos de ingreso hacia
depósitos temporales o destinos finales. El sistema también incluyó la intervención de 4 depósitos
temporales, donde las mercancías fueron almacenadas bajo supervisión aduanera hasta completar
los trámites requeridos. Además, 995 vehículos facilitaron el traslado físico entre los distintos
puntos del sistema, asegurando la continuidad del flujo logístico. Por último, 85 agentes de aduana
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3506
coordinaron estos elementos, desempeñándose como intermediarios entre importadores y
autoridades, con el propósito de agilizar los procesos y garantizar el cumplimiento de las
normativas.
Movimiento de carga en el semestre
Durante el semestre analizado, la plataforma COBUS registró 4,206 movimientos de
importación y 2,903 de exportación, lo que representa un 59.16% de las operaciones totales
atribuidas a las importaciones en la aduana de Huaquillas. Esto evidencia que el desempeño de
esta aduana está mayormente enfocado en las importaciones, razón por la cual el análisis de
comportamiento se centra en las importaciones.
Sin embargo, los registros totales, no representan la carga ingresada al país en este periodo,
puesto que, según la SENAE (2024), los importadores pueden registrar la DAI (Declaración
aduanera de importación) 15 días previos o 30 días posteriores a la llegada de los vehículos, de
ahí la importancia de conocer el total de importaciones que han ingresado al país y que han
generado que los actores de este ecosistema logístico desarrollen sus funciones.
Tabla 9
Importaciones Realizadas en el distrito aduanero Huaquillas
Importaciones
Movimientos
4144
Valor FOB (USD)
268957668
Peso (Ton)
292644,046
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
Con esto en cuenta, la Tabla 9, registra 4114 movimientos de importaciones, lo cual,
corresponde a un valor FOB de 268957668 USD y un peso de 292644,046 toneladas, que han
pasado por la aduana de Huaquillas y han ingresado al Ecuador.
Empresas Importadoras
Encargadas de adquirir bienes o materias primas del extranjero para satisfacer demandas
locales o complementar procesos productivos, gestionan trámites esenciales para cumplir con las
normativas aduaneras. Estas gestiones incluyen la presentación de documentos como facturas
comerciales y certificados de origen, así como el pago de aranceles e impuestos. Por ello, es
fundamental identificar qué importadoras han generado mayor movimiento desde Perú hacia
Ecuador a través de esta aduana.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3507
Tabla 10
5 empresas con mayor valor FOB de importaciones
Importadoras
FOB (USD)
%
VITAPRO ECUADOR CIA. LTDA.
92432910,41
34,37%
NUTRITIONAL TECHNOLOGIES S.A.C.-NALTECH
16839229,66
6,26%
AJECUADOR S.A.
12785202,37
4,75%
EQUINOX ECUADOR S.A.
11911909,24
4,43%
AGROAZUCAR ECUADOR S.A.
11440698,02
4,25%
Otras (572)
123547718,7
45,94%
TOTAL
268957668,4
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
Según la Tabla 10, de las 577 empresas que han decidido importar por esta aduana, las 5
empresas con mayor participación representan el 54.56 % de movimientos, siendo “VITAPRO
ECUADOR CIA. LTDA.” la que mayor valor Fob ha importado, con el 34.37%, que corresponde
a 92432910,41 USD, siendo la empresa que ha generado más movimiento económico en
mercancías.
Empresas de transporte
Las empresas de transporte aseguran el traslado de mercancías desde el país vecino Perú
hasta los puntos acordados en Ecuador. Su rol incluye garantizar la seguridad de la carga, el
cumplimiento de plazos y la adaptación a las características de las mercancías, manteniendo un
flujo logístico eficiente, de ahí se ve la necesidad de conocer las empresas que mayor movimiento
han tenido por la aduana de Huaquillas.
Tabla 11
Empresas de transporte que representan el 80% de las cargas atraídas
EMPRESA TRANSPORTE
Importaciones
Peso (Ton)
% Movimientos
04777786-GONZALEZ
MARIA DE LOURDES
329
6137,508273
7,94%
04904813-ROMAN
CASTILLO CARLOS IVAN
233
42889,69825
5,62%
04903052-BURNEO MACAS
HECTOR EDUARDO
216
37560,18585
5,21%
04902014-COOPERATIVA
DE TRANSPORTE
NACIONAL E
INTERNACIONAL DE
CARGA PESADA
CENTINELA SIN RELEVO
210
2808,726586
5,07%
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3508
EMPRESA TRANSPORTE
Importaciones
Peso (Ton)
% Movimientos
04777864-CASTILLO RIOS
ORFILIO VICENTE
204
9015,553988
4,92%
Otras
2952
194232,367
71,24%
Total
4144
292644,04
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
La Tabla 11, muestra que, de las 78 empresas de transporte, las 5 con mayor movimiento
de carga representan el 28.76% del total de carga transportada, donde, la empresa “04777786-
GONZALEZ MARIA DE LOURDES” ha tenido un mayor impacto con respecto a los
movimientos realizados, representando el 7.94% del total de movimientos, o sea 329
importaciones, con un peso total manejado de 6137.05 toneladas.
Agentes de aduana
Los agentes de aduana son intermediarios especializados que representan a los
importadores ante las autoridades, asegurando el cumplimiento de requisitos legales y
documentales, facilitando los trámites, optimizan tiempos de despacho y minimizan riesgos de
sanciones o retrasos. Siendo un actor importante, es transcendental identificar aquellos que se han
involucrado con más movimientos de carga.
Tabla 12
Agentes de aduana que representan el 80% de las cargas atraídas
AGENTE AFIANZADO
Importaciones
Fob (USD)
%
Participación
01902441: TORRES & TORRES
AGENTES DE ADUANAS
TTADAD C.A.
1205
148498547
29,08%
01907200: ALMEIDA
RODRIGUEZ ALEJANDRA
VIRGINIA
596
19380062,7
14,38%
01900217: ANCHUNDIA
SOTOMAYOR LUIS
ALBERTO
273
2780134,05
6,59%
01777924: COCHACHI
DELGADO ISAIAS
ALEXANDER
238
3644726,19
5,74%
01904998: YEPEZ NARVAEZ
MIGUEL RODRIGO
213
16327212,5
5,14%
Otros
1619
78326985,7
39,07%
TOTAL
4144
268957668
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
Según la Tabla 12, de los 85 agentes de aduana, los 5 que han intervenido en más
movimientos, representan un 60.93% de las importaciones, donde el que más ha intervenido es
“01902441: TORRES & TORRES AGENTES DE ADUANAS TTADAD C.A.” con el 29.08%
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3509
de la carga ingresada al país, correspondiente a 1205 movimientos, con un valor FOB de
148498547 USD.
Depósitos aduaneros
Los depósitos temporales ofrecen almacenamiento para las mercancías mientras se
completan los trámites aduaneros. Estas instalaciones permiten proteger la carga, consolidar
envíos y planificar la distribución final, garantizando la continuidad del flujo logístico y el
cumplimiento normativo. Por esta razón, es necesario conocer el comportamiento de estos
depósitos.
Figura 5
Participación de bodegas temporales en movimientos, valor FOB y Peso (Ton)
Nota. La figura muestra la cantidad y porcentaje de los movimientos, valor Fob y Peso (Ton) de las bodegas temporales.
Fuente: Elaboración Propia.
En la Figura 5 se identifica que operan cuatro depósitos temporales, destacando el depósito
"05908902-TRANSPORTE Y COMERCIO INTERNACIONAL – TRANSCOMERINTER" por
su mayor porcentaje de participación en movimientos realizados, valor FOB y peso manejado.
Este depósito concentra el 48% de los movimientos, equivalentes a 2,004 importaciones; el 63%
del valor FOB, correspondiente a 168,907,604.9 USD; y el 74% del peso total movilizado,
equivalente a 215,860.79 toneladas durante el periodo analizado. Por otro lado, los depósitos
"05901587-OPERADORA Y CONSOLIDADORA INTERNACIONAL DE CARGA
978
24%
2004
48%
125
3%
1037
25%
MOVIMIENTO
05901587-OPERADORA Y CONSOLIDADORA
INTERNACIONAL DE CARGA ECUACARGAS S.A.
05908902-TRANSPORTE Y COMERCIO
INTERNACIONAL - TRANSCOMERIN
05777782-DTA-MUZA S.A.S.
05909263-EMPRESA DE BODEGAS BODPUYANGO
CIA LTDA
50863499,07
19%
168907604,9
63%
2829492,57
1%
46357071,88
17%
VALOR FOB
28697,24
10%
215860,79
74%
10821,77
3%
37264,25
13%
PESO (TON)
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3510
ECUACARGAS S.A." y "05909263-EMPRESA DE BODEGAS BODPUYANGO CIA LTDA"
presentan menor representatividad, pero mantienen un rol relevante en la operación, a diferencia
de "05777782-DTA-MUZA S.A.S.", cuya participación es significativamente baja en los tres
aspectos analizados.
Distribución de carga por el país.
Conocer el destino de la carga de importación dentro del territorio ecuatoriano es clave
para comprender los flujos logísticos y determinar las regiones con mayor demanda de
infraestructura y servicios de transporte. Esta información es crucial para planificar estrategias
que reduzcan costos de transporte, mejoren los tiempos de entrega y fortalezcan la conectividad
entre las zonas de ingreso y los destinos finales, y esto, complementando el análisis anteriormente
mencionado sobre el estado vial en el Ecuador.
Figura 6
Distribución de carga atraída por el país
Fuente: Elaboración Propia
La Figura 6, presenta la distribución de la carga de importación por provincias,
proporcionando una visión clara de los principales destinos de las mercancías, donde Guayas atrae
más importaciones, siendo 1858 los movimientos que llegan desde Huaquillas hacia la misma,
seguida por Pichincha con 1048 movimientos de la carga y El Oro, con 675 cargas atraídas.
Operatividad de la Carga
Es fundamental analizar los tiempos de ingreso y salida de las importaciones de los
almacenes, debido a que el desempeño logístico puede evaluarse tanto por las entradas realizadas
en el periodo como por las salidas de los almacenes. Es importante señalar que no todas las cargas
ingresadas en un semestre salen en el mismo periodo, y, de manera similar, no todas las cargas
que salen de los almacenes corresponden a entradas del mismo semestre.
132
3
4
0
15
5675
31858
15
61
777
0
8
01048
204
9
3
0
16
1
0 500 1000 1500 2000
AZUAY
ECUADOR, BOLIVAR
CAÑAR
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
MANABI
MORONA SANTIAGO
NAPO
PASTAZA
PICHINCHA
TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE
SUCUMBIOS
ORELLANA
SANTO DOMINGO DE…
SANTA ELENA
Movimiento
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3511
Figura 7
Importaciones – Primer Semestre del 2024
Movimiento en el semestre.
Dentro de
semestre
Fuera del
semestre
Llegadas
4115
29
Salidas
4123
21
Nota: Datos tomados de Cobus Group (2024).
Movimiento de importaciones por meses
Promedio de salidas de carga de almacenes por días de la semana
Fuente: Elaboración Propia
En el análisis del periodo estudiado, se registraron 4115 llegadas de carga a los depósitos,
mientras que 27 llegaron antes, pero salieron durante el mismo, de ahí que, en las salidas de estos,
se contabilizaron 4123 importaciones, donde 21 que ingresaron en el periodo salieron después.
La mayor cantidad de salidas ocurrió en mayo, representando el 19% del total con 773
movimientos, sin variaciones notorias entre meses. A nivel semanal, los martes registraron el
mayor promedio de despachos con 35 movimientos, seguidos por los miércoles y jueves, con 29.5
y 28.5 despachos promedios respectivamente mientras, el lunes y viernes tuvieron 26.5 en
promedio, siendo el sábado el día con menos actividad, 27 despachos promedio, y el domingo
prácticamente sin movimientos.
Por otro lado, resulta fundamental evaluar los tiempos en los que las importaciones que
llegan al país y logran salir de los almacenes temporales. Este análisis permite determinar el nivel
de eficiencia en la gestión aduanera, así como identificar oportunidades de mejora para optimizar
los procesos y reducir demoras en el flujo de carga.
Enero; 600;
14%
Febrero; 667;
16%
Marzo; 646;
16%
Abril; 712;
17%
Mayo; 773;
19%
Junio; 725;
18%
CARGA NACIONALIZADA DE SALIDA DE ALMACÉN
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3512
Figura 8
Tiempos de espera por importaciones
Tendencia lineal entre carga de llegada y salida de
los almacenes el mismo día.
Salidas de los almacenes el mismo día
por mes.
ME
S
LLEGA
DAS
SALI
DAS
MISM
O DÍA
EFICIE
NCIA
Ener
o
599
338
56,43%
Febr
ero
660
392
59,39%
Mar
zo
636
405
63,68%
Abri
l
757
469
61,96%
May
o
746
406
54,42%
Juni
o
717
416
58,02%
Tota
l
4115
2426
58,96%
Tendencia lineal entre la cantidad de carga
llegada y eficiencia para que salga de los
almacenes el mismo día.
Fuente: Cobus Group (2024).
El análisis revela que la aduana tuvo una eficiencia del 58.96% con respecto a la salida
de carga el mismo día que llegan a los depósitos, porque, de 4115 importaciones que llegan, 2426
2426
786
305 184 94 77
251
58,84%
19,06%
7,40% 4,46% 2,28% 1,87%
6,09%
0 1 2 3 4 5 Más de 5
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 1 2 3 4 5 Más de 5
Importaciones
Días de espera
Tiempos de espera por importaciones
0
5
10
15
20
25
30
35
020 40 60
Salidas el mismo día
Llegadas
Importaciones que salen el mismo día que
llegan
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
010 20 30 40 50 60
Eficiencia
Llegadas
Eficiencia
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3513
salen el mismo día del almacén, mientras que el 19.06% salen después de un día, este indicador
se mantiene estable entre los meses, sin embargo, no es muy alentador, pues el 41.04% (1689
movimientos), no sale de los almacenes el mismo día, debido a actividades de aduanización.
Mediante el gráfico de regresión lineal, se observa una tendencia donde un mayor número de
llegadas coincide con un incremento en las salidas del mismo día, pero no existe una tendencia
creciente al analizar las llegadas con la eficiencia para que las cargas logren salir el mismo día,
por lo que, cada vez que aumentan las llegadas la eficiencia tiende a mantenerse, lo que evidencia
una limitación en la capacidad de respuesta de los procesos.
Luego de analizar la eficiencia con respecto a las importaciones que salen el mismo día
de su llegada, es necesario profundizar en el desempeño específico de los distintos depósitos
aduaneros. Este análisis permitirá identificar posibles diferencias en la eficiencia entre los
depósitos, de esta manera, se podrá determinar qué depósitos presentan mejores resultados y
cuáles requieren mejoras para optimizar el flujo de importaciones.
Tabla 13
Eficiencia en el primer Semestre del 2024 por depósito
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
Siendo así, el depósito con mayor eficiencia es “05777782-DTA-MUZA S.A.S.” con un
79,03%, pero teniendo en cuenta la cantidad de importaciones realizadas este valor no es muy
representativo y no se puede considerar el más eficiente, mientras que “05908902-
TRANSPORTE Y COMERCIO INTERNACIONAL – TRANSCOMERINTER” si se lo puede
considerar, porque tiene el 69,29% de eficiencia con respecto a las importaciones que salen el
mismo día que llegan y la cantidad de datos es la más grande con respecto a las llegadas en el
semestre, que corresponde al 48.43%, o sea 1993 de las importaciones totales.
Relación de los tiempos de estancia en los almacenes con los tipos de aforo por las salidas
El tipo de aforo asignado a las importaciones es un aspecto importante que se debe tomar
en cuenta para saber si tiene relación con el tiempo que estas permanecen en los almacenes
temporales. Este proceso, regulado por el sistema Ecuapass a través de un análisis de riesgos,
clasifica las importaciones en aforo automático, físico intrusivo o documental.
DEPOSITO
LLEG
ADAS
SALIDAS EL
MISMO DÍA
EFICI
ENCIA
05901587-OPERADORA Y CONSOLIDADORA
INTERNACIONAL DE CARGA ECUACARGAS S.A.
974
493
50,62%
05908902-TRANSPORTE Y COMERCIO
INTERNACIONAL - TRANSCOMERINTER
1993
1381
69,29%
05777782-DTA-MUZA S.A.S.
124
98
79,03%
05909263-EMPRESA DE BODEGAS BODPUYANGO
CIA LTDA
1024
454
44,34%
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3514
Figura 9
Tiempos de estancia por tipo de aforo y por salida
Salidas de almacenes por Tipo de aforo.
TIPO AFORO
Movimiento
% Participación
AFORO AUTOMÁTICO
3638
88,24%
AFORO FÍSICO INTRUSIVO
247
5,99%
AFORO DOCUMENTAL
238
5,77%
Total
4123
Tiempo de espera por tipo de aforo.
Tiempo de espera por tipo de aforo físico
intrusivo y documental
% de tiempo de espera por tipo de aforo
%
Días
TIPO
AFORO
0
1
2
3
4
+4
AFORO
AUTOMÁTIC
O
63,
8
17,
2
6,6
2
3,6
6
1,9
6,7
AFORO
FÍSICO
INTRUSIVO
14,
1
35,
2
12,
1
13,
3
6,0
7
19,0
3
AFORO
DOCUMENT
AL
28,
9
29,
8
14,
2
7,5
3,7
15,5
% de tiempo de espera por tipo de aforo físico
intrusivo y documental.
%
Días
TIPO AFORO
0
1
2
3
4
+4
AFORO
FÍSICO
INTRUSIVO
14,
1
35,
2
12,
1
13,
3
6,
0
19,
0
AFORO
DOCUMENTA
L
28,
9
29,
8
14,
2
7,5
3,
7
15,
5
Fuente: Cobus Group (2024).
Se identifica que el aforo automático es el más utilizado, con el 88.24% de las operaciones,
o sea 3638 movimientos. De estas, el 63.83% de las importaciones salen del almacén el mismo
día que llegan, lo que corresponde a 2322 movimientos, mientras que el resto espera entre 1 y
más de 4 días, mostrando una tendencia a despachar más rápido en comparación con otros tipos
de aforo.
01234Más de
4
AFORO AUTOMATICO 2322 628 241 133 70 244
AFORO FISICO INTRUSIVO 35 87 30 33 15 47
AFORO DOCUMENTAL 69 71 34 18 9 37
2322
628
241 133 70
244
35 87 30 33 15 47
69 71 34 18 937
0
500
1000
1500
2000
2500
01234Más de
4
AFORO FISICO INTRUSIVO 35 87 30 33 15 47
AFORO DOCUMENTAL 69 71 34 18 9 37
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3515
Por otro lado, el aforo físico intrusivo presenta mayores demoras, ya que solo el 14.17% de
las importaciones salen el mismo día, mientras que un 35.22%, 87 movimientos, salen un día
después de haber llegado al depósito. Además, las mercancías con esperas de 2 o más días
representan porcentajes importantes, siendo 19.03% las que esperan más de 4 días.
En cuanto al aforo documental, el 28.99%, o sea 69 movimientos, de las importaciones
salen el mismo día, un 29.83%, 71 movimientos, tardan un día, y solo un 15.55% espera más de
4 días. Este aforo tiene una probabilidad muy similar entre tener que salir el mismo día y tener
que esperar un día para salir del almacén temporal.
Permanencia de importaciones en depósitos temporales por régimen
El sistema Ecuapass, al asignar el tipo de aforo según el historial de riesgos, optimiza la
eficiencia logística al permitir una salida más rápida para las mercancías con aforo automático.
Sin embargo, en casos de aforo físico intrusivo y documental, el tiempo de permanencia en
depósitos suele extenderse debido a posibles inconvenientes en el proceso. Adicionalmente,
algunas mercancías registradas bajo el régimen de depósitos aduaneros tienen la ventaja de
permanecer en bodegas hasta un año sin pagar tributos durante ese periodo. Por ello, resulta
crucial analizar la cantidad de carga que ha permanecido por períodos más prolongados en los
depósitos para evaluar su impacto en las operaciones logísticas y financieras.
Figura 10
Importaciones que permanecen más de 4 días en almacén
TIPO AFORO
Movimiento
AFORO
AUTOMÁTICO
244
AFORO FÍSICO
INTRUSIVO
47
AFORO
DOCUMENTAL
37
Total
328
Fuente: Elaboración Propia
Según la Figura 10, podemos ver que 328 movimientos se quedan en almacén en espera,
que pueden tener dos causas, la primera sería que su régimen sea de Depósito Aduanero o caso
contrario significaría que se dieron inconvenientes al querer sacar la carga.
AFORO
AUTOMATICO
75%
AFORO FISICO
INTRUSIVO
14%
AFORO DOCUMENTAL
11%
CARGA QUE PERMANECIÓ POR MÁS DE 4 DÍAS EN LOS DEPÓSITOS
POR TIPO DE AFORO
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3516
El régimen aduanero es la categoría asignada a las mercancías según el destino y
tratamiento que recibirán al ingresar al país. Analizar el registro de importaciones según el
régimen permite identificar qué proporción corresponde al depósito aduanero y si existen demoras
atribuibles a este proceso.
Tabla 14
Importaciones por régimen
RÉGIMEN
Movimientos
IMPORTACIÓN A CONSUMO
4020
IMPO.- ADMISIÓN TEMPORAL PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
65
IMPO.- DEPOSITO ADUANERO COMERCIAL
PUBLICO
27
IMPO.- ADMISIÓN TEMPORAL CON REEXP. EN EL
MISMO ESTADO
7
REIMP. DE MERCANCÍAS EXPORTADAS
TEMPORALMENTE PARA PERFECCIONAMIENTO
PASIVO
3
REIMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS
EXPORTADAS TEMPORALMENTE
1
TOTAL
4123
Nota: Datos tomados de Cobus Group (2024).
En la Tabla 14 se evidencia que la mayoría de las importaciones se registran bajo el régimen
de "Importación a consumo," con 4,020 registros. Sin embargo, el régimen "Impo.- Depósito
aduanero comercial público," que permite la permanencia en depósitos temporales, cuenta con
solo 27 registros. Esto resalta la importancia de analizar el comportamiento de las mercancías que
permanecen en depósitos entre 5 y 20 días, para comprender mejor su impacto en las operaciones
logísticas.
Tabla 15
Estancia de las mercancías en los depósitos 5 – 20 días
TIPO AFORO
De 5 a 10
días
De 11 a 15
días
De 16 a 20
días
Total
AFORO AUTOMÁTICO
176
27
10
213
AFORO FÍSICO
INTRUSIVO
34
2
2
38
AFORO DOCUMENTAL
32
4
0
36
Total
287
Nota: Datos tomados de Cobus Group (2024).
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3517
Según los datos de la Tabla 15, se observa que 287 importaciones lograron despachar su
carga entre 5 y 20 días después de su ingreso al almacén. Sin embargo, aún permanecen en
depósito 41 cargas, de las cuales 27 cuentan con el beneficio de permanecer hasta un año, mientras
que las otras 14 enfrentaron inconvenientes y demoraron más de 20 días en ser liberadas. Estas
demoras representan un problema significativo para las empresas importadoras, ya que impiden
el uso oportuno de la mercancía, afectando sus operaciones y competitividad.
Impacto de la permanencia de carga en los depósitos temporales
La permanencia prolongada de mercancías en depósitos aduaneros, derivada de
problemas en el proceso de nacionalización o despacho, tiene un impacto considerable en las
empresas importadoras. Estos retrasos conllevan costos adicionales por almacenamiento y pueden
interrumpir las cadenas de suministro, afectando tanto la disponibilidad de productos en el
mercado como la competitividad empresarial. Analizar este impacto resulta crucial para
comprender las consecuencias económicas y operativas que enfrentan las empresas ante
inconvenientes en la liberación de sus mercancías.
Tabla 16
Efectos de los tipos de aforo físico intrusivo y documental sobre las empresas importadoras que
representan el 80% de valor FOB
Cargas Seleccionadas
Salidas por días
de espera
Valor FOB por días de espera
Importadoras
Salid
as
totale
s
%
selecciona
do
0
1
2
2
0
1
2
2
IMPORTADO
RA AGRO
ECUADOR
RUESVI CIA.
LTDA.
20
60,0%
6
1
3
2
41993,6
1
13112,9
3
33994,8
4
45888,8
3
AQUACARGI
LL DEL
ECUADOR
CIA.LTDA
8
50,0%
1
2
0
1
216327,
41
143465,
71
0
216327,
41
HAID
(ECUADOR)
FEED CIA.
LTDA.
5
40,0%
0
0
2
0
0
0
326422,
48
0
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3518
Cargas Seleccionadas
Salidas por días
de espera
Valor FOB por días de espera
Importadoras
Salid
as
totale
s
%
selecciona
do
0
1
2
2
0
1
2
2
ABCALSA
S.A.
29
31,0%
4
5
0
0
14457,0
4
35008,1
4
0
0
G&G
EXPLOGRO
UP S.A.
9
22,2%
0
0
1
1
0
0
100000
804,04
PRECIADO
SALAS
MAYRA
XIMENA
50
22,0%
0
4
1
6
0
103317,
54
25200
140385,
13
CAMIONES
Y BUSES
DEL
ECUADOR
S.A.
CAMIONEQ
25
16,0%
0
0
0
4
0
0
0
342858,
96
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
En la Tabla 16 se destacan ejemplos de empresas que han enfrentado demoras en la
liberación de mercancías desde las bodegas. Un caso relevante es el de la empresa
IMPORTADORA AGRO ECUADOR RUESVI CIA. LTDA., cuyas importaciones han
experimentado un 60% de aforos físicos intrusivos o documentales. De sus 12 importaciones, 6
fueron liberadas el mismo día de llegada sin inconvenientes, mientras que 1 se demoró un día, lo
que representó un valor FOB inmovilizado de 41,993.61 USD. Adicionalmente, 3 importaciones
tardaron 2 días en salir, con un valor FOB de 33,994.84 USD, y 2 más enfrentaron retrasos
superiores a dos días, acumulando un valor FOB de 173,163.88 USD. Estas demoras generan
costos adicionales para la empresa, afectando su flujo continuo de mercancías y reduciendo su
eficiencia y competitividad en el mercado.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3519
Otro aspecto importante que se destaca aquí es sobre las empresas que han tenido mayor
porcentaje de importaciones con este tipo de aforos, pues tienen pocas importaciones en
comparación con otras empresas, este aspecto puede afectar en el sistema ECUAPASS al no tener
un amplio historial, por lo que, selecciona en un tipo de aforo físico intrusivo o documental.
Secciones arancelarias y la relación con la selección de tipo de aforo
Además de la cantidad que se importe, también es necesario analizar qué secciones
arancelarias son más susceptibles a los diferentes tipos de aforo, porque también pueden llegar a
afectar, como el caso de los productos perecederos que tienen mayor prioridad por su naturaleza.
Tabla 17
Importaciones por régimen - Top 3 Representatividad tipo de aforo por sección arancelaria
TIPO DE
AFORO %
Movimiento
AFORO AUTOMÁTICO
sección IV (productos de las industrias alimentarias)
39,42%
1434
Sección VII (plástico y sus manufacturas)
11,05%
402
Sección VI (industrias Químicas)
10,72%
390
AFORO FÍSICO INTRUSIVO
Sección V (productos minerales)
17,41%
43
Sección IV (productos de las industrias alimentarias)
16,19%
Sección VII (plástico y sus manufacturas)
13,36%
40
AFORO DOCUMENTAL
33
Sección IV (productos de las industrias alimentarias)
30,67%
73
Sección I (Reino Animal)
13,03%
31
Sección VI (industrias Químicas)
10,50%
25
Nota. Datos tomados de Cobus Group (2024).
Por eso en la Tabla 17 , se observa que el aforo automático tiene un 39,42% de probabilidad
de seleccionarse con la “Sección IV (productos de las industrias alimentarias)”, dentro del aforo
físico intrusivo son más susceptibles los productos de la “Sección V (productos minerales)” con
una probabilidad de 17,41% con respecto a otras secciones, y por último, para el aforo documental
se tiene una mayor probabilidad de selección en la “Sección IV (productos de las industrias
alimentarias)” con el 30,67% con respecto a otras secciones.
Estrategias para mejorar el desempeño logístico
En este punto, se consideran tres aspectos. El primero establece que las estrategias deben
fundamentarse en planes vigentes, puesto que resulta crucial para garantizar un enfoque
estructurado, eficiente y alineado con objetivos específicos. Dichos planes proporcionan una
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3520
visión integral que facilita la identificación de prioridades, la asignación de recursos y la
coordinación de esfuerzos entre las partes. En el ámbito del desempeño logístico, el diseño de
estrategias basadas en planes como el Plan Institucional SENAE 2021-2025 y el Plan Estratégico
de Movilidad 2013-2037 asegura que estén respaldadas por análisis técnicos y objetivos definidos
a mediano y largo plazo en las distintas instituciones.
El Plan Institucional SENAE 2021-2025 plantea estrategias clave orientadas a mejorar el
desempeño logístico del Distrito Aduanero de Huaquillas a través de la modernización
tecnológica y la optimización de procesos, incluyendo la implementación de sistemas digitales
avanzados que agilicen los trámites aduaneros y reduzcan los tiempos de espera para el comercio
internacional. Asimismo, se prioriza la cooperación binacional con Perú para fortalecer el
funcionamiento del CEBAF Huaquillas. Estas acciones también están respaldadas por la
capacitación técnica del personal aduanero, asegurando que los operadores puedan manejar de
manera efectiva las herramientas tecnológicas y adaptarse a los nuevos desafíos logísticos.
El Plan Estratégico de Movilidad se enfoca en la mejora de la infraestructura vial y la
conectividad logística en torno al CEBAF Huaquillas y red vial que interconectan los distintos
puntos de destino de las importaciones. Este plan propone la rehabilitación y ampliación de las
arterias viales principales, que conectan a Huaquillas con el resto del país y con la frontera
peruana. Además, se proyecta la implementación de sistemas inteligentes de monitoreo de tráfico
para optimizar la movilidad en los corredores logísticos estratégicos.
El segundo aspecto, es el análisis que ya se ejecutó con anterioridad sobre el estado actual
de las diferentes infraestructuras físicas y el desempeño logístico que ha tenido el distrito
aduanero en estudio y el último la aplicación de una técnica cualitativa de investigación focus
group. Estos aspectos en conjunto reducen la improvisación y aumenta significativamente la
probabilidad de proponer estrategias más alineadas a la realidad del distrito.
Se realizó un grupo focal con actores clave del ecosistema logístico del Distrito de Aduana
de Huaquillas, incluyendo un Coordinador de Depósito Temporal, un Coordinador de
Operaciones de una Empresa de Transporte, un experto en logística y transporte, y un técnico en
control de zona primaria del distrito en estudio. De este análisis emergieron estrategias clave. Las
propuestas incluyeron la modernización tecnológica mediante la integración del sistema
ECUAPASS con otras plataformas logísticas digitales, así como la incorporación de inteligencia
artificial para automatizar procesos de análisis de riesgos y despacho, reduciendo tiempos de
espera y errores. En términos de infraestructura física, se priorizó la rehabilitación de vías
arteriales.
Otra recomendación fue la adopción de tecnologías avanzadas como sistemas de pesaje sin
contacto y equipos de inspección no intrusiva y se propuso fortalecer la capacitación continua del
personal en tecnologías avanzadas y fomentar una cultura organizacional orientada a la
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3521
innovación, en colaboración con instituciones educativas, para garantizar el desarrollo de talento
especializado en logística.
Teniendo claro esto, las estrategias ya se encuentran definidas, unas de forma más general
que otras, sin embargo, en base al análisis y el grupo focal existe un déficit de cumplimiento de
estos planes. Por ello, la estrategia principal consiste en que el CEBAF gestione ante las
direcciones generales responsables la asignación adecuada de presupuestos, asegurando así la
ejecución efectiva de las acciones planificadas. A continuación, se detalla cuáles son los ámbitos
más necesarios por su estado crítico o por su esencialidad según los resultados obtenidos, para
mejorar el desempeño logístico del distrito.
Infraestructura Física Cinética – Estado Vial
Se plantea como prioridad la rehabilitación de las arterias viales en estado “Malo” y
“Regular”, que representan más del 50% de las vías en Ecuador hasta 2023, evidenciando un
estado crítico vial. Además, se propone adoptar un enfoque de mantenimiento preventivo para las
vías catalogadas como “Buenas” con el objetivo de evitar su deterioro a mediano plazo.
Paralelamente, se sugiere implementar tecnologías de monitoreo continuo que permitan un
diagnóstico en tiempo real del estado vial, optimizando las intervenciones de mantenimiento y
asegurando una gestión más eficiente de la infraestructura vial.
Infraestructura Física Nodal
Mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones del distrito
Infraestructura Tecnológica
● Implementación de nuevas alternativas de pesaje, como sistemas de pesaje de vehículos sin
contacto que utilizan tecnologías avanzadas para medir el peso de los vehículos sin requerir
que estos se detengan o que haya contacto físico con una báscula tradicional.
● Equipos de Inspección No Intrusiva (EINI): Incrementar el uso de escáneres de alta
resolución que permitan una revisión rápida y menos invasiva de las mercancías. Esto no
solo disminuye los tiempos de espera, sino que también reduce la necesidad de inspecciones
físicas completas.
● Inteligencia Artificial para Documentación: Utilizar algoritmos de IA que puedan revisar
documentos comerciales y aduaneros de forma automática y rápida, identificando
inconsistencias de manera temprana y limitando la necesidad de inspecciones detalladas.
● KPIs y Monitoreo en Tiempo Real: Establecer indicadores clave de desempeño (KPIs)
específicos para medir el tiempo promedio de cada tipo de aforo y ajustar la estrategia en
función de los resultados.
● Análisis de Causas de Retraso: Identificar regularmente los motivos principales de los
retrasos, como faltantes en documentos, y establecer protocolos específicos de resolución
rápida.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3522
Infraestructura Humana
Se propone identificar las competencias actuales del personal del CEBAF y su adecuación
a las necesidades operativas, administrativas y técnicas, así como las áreas con menor
representación y las necesidades específicas de capacitación o contratación. A partir de este
diagnóstico, se implementarán programas de formación enfocados en innovación, análisis
normativo, planificación estratégica y manejo de herramientas digitales, fortaleciendo las
capacidades del equipo para un desempeño más efectivo.
CONCLUSIONES
El distrito aduanero de Huaquillas prioriza las importaciones, representando el 59.16% de
los movimientos registrados, con un valor FOB de 268,957,668 USD y 292,644 toneladas. Sin
embargo, el 41.04% de las cargas no sale de los depósitos temporales el mismo día, lo que
evidencia restricciones operativas que se agravan durante picos de demanda.
Solo cinco agentes de aduana manejan el 60.93% de las importaciones, destacándose
"TORRES & TORRES AGENTES DE ADUANAS TTADAD C.A." con el 29.08%. Asimismo,
"TRANSCOMERINTER" gestiona el 48% de los movimientos y el 63% del valor FOB. Esto
refleja una centralización que puede comprometer la diversificación y flexibilidad del sistema.
El sistema de aforo automático asegura mayor agilidad, con el 63.83% de las importaciones
despachadas el mismo día. Sin embargo, los aforos físico intrusivo y documental tienen demoras
significativas, con un 19.03% y 15.55% de las cargas esperando más de cuatro días,
respectivamente, lo que subraya la necesidad de optimizar estos procesos.
Más del 50% de la red vial del distrito está en condiciones "Malo" o "Regular", aumentando
costos operativos y tiempos de transporte. La rehabilitación prioritaria y el mantenimiento
preventivo son esenciales para garantizar la eficiencia del comercio transfronterizo.
El CEBAF Huaquillas, pese a ser estratégico, enfrenta problemas de mantenimiento,
insuficiencia de espacios y equipos. La modernización de áreas de almacenamiento y control, así
como la ampliación de instalaciones, son necesarias para manejar la creciente demanda y reforzar
su rol logístico. La falta de herramientas modernas como sistemas de pesaje sin contacto,
escáneres de alta resolución e inteligencia artificial reduce la eficiencia de los procesos aduaneros.
La inversión en tecnología es crucial para agilizar operaciones, minimizar inspecciones intrusivas
y mejorar la detección de irregularidades. Además, la concentración del personal en tareas
operativas genera un desequilibrio en áreas técnicas y administrativas, limitando la planificación
estratégica. Es necesario fortalecer la capacitación en herramientas tecnológicas avanzadas y
aumentar el personal administrativo y de supervisión para optimizar recursos y procesos.
Vol. 11/ Núm. 2 2024 pág. 3523
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